У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Гаврилова Е.И.                                                              Дело № 7-216/2023

73RS0006-01-2022-001211-45

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 25 мая 2023 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе Ираклия Гедевановича на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области Р*** А.Ю. от 31 октября 2022 года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 7 декабря 2022 года (дело № 12-39/2022),

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области Р*** А.Ю. от 31.10.2022 Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – управление финансов МО «Барышский район», управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения управлению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 07.12.2022 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник управления Чумбуридзе И.Г. не соглашается с вынесенными постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, полагает их подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению. 

В обоснование жалобы указывает, что на сегодняшний день дефицит бюджета МО «Барышский район» превышает все показатели предыдущих лет.

Отмечает, что финансирование осуществляется целевыми трансфертами из бюджета Ульяновской области.

Указывает, что поскольку Управление финансов МО «Барышский район» Ульяновской области в силу статей 6, 38, 306.1, 306.4 БК РФ получателем бюджетных средств не является, то положения ч. 1 ст. 306.1 БК РФ на него не распространяются. Однако следует учитывать, что в силу ч. 2 ст. 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом данного факта учреждения в случае допущения ими фактов нецелевого использования средств будут нести за это ответственность наряду с участниками бюджетного процесса.

Кроме того, указывает, что с учетом положений БК РФ и ст. 855 ГК РФ к настоящему моменту невозможно было исполнить требования взыскателя в полном объеме.

Как указано в жалобе, причиной неисполнения решения налогового органа стали необходимость соблюдения очередности погашения платежей, среди которых имелись платежи третьей очереди в пользу Пенсионного фонда и налогового органа, поступившие ранее данного решения налогового органа, а также отсутствие дополнительных денежных средств у должника МОУ СОШ села Калда.

Обращает внимание, что решение налогового органа № 1113 от 02.10.2020 продолжает исполняться, 14.09.2022 были совершены очередные платежи, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю.

При этом с целью, в частности, погашения задолженности по страховым взносам Управлением финансов организованы такие меры, как утверждение программы оздоровления муниципальных финансов МО «Барышский район» на 2020-2024 гг., принятой постановлением администрации МО «Барышский район» от 12.10.2020 и график погашения кредитной задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, сложившейся по состоянию на 01.01.2022.

Отмечает, что в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности МОУ СОШ с. Калда МО «Барышский район» на 2022 год, действовавшим на момент проведения платежа по оплате электроэнергии 19.09.2022 и действующим сейчас были заложены расходы по оплате коммунальных услуг, в том числе на электроэнергию (КБК 223) в соответствии с решением Совета депутатов МО «Барышский район» о бюджете на 2022 год. 

Также отмечает, что периодически в течение текущего финансового года пишутся письма в Министерство финансов Ульяновской области о необходимости выделения средств на оплату страховых взносов, однако запросы относительно требуемого финансирования удовлетворяются частично.

Подробно позиция защитника Управления финансов МО «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе И.Г. изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Действия Управления финансов МО «Барышский район» квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Управление финансов МО «Барышский район» является должником по исполнительному производству № ***, возбужденному 26.08.2021 на основании исполнительного листа, выданного по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2021 (л.д. 62 - 64).

Из содержания исполнительного документа усматривается, что на Управление финансов МО «Барышский район» возложена обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МОУ «Средняя образовательная школа с. Калда имени Героя Советского Союза И.Б. Беркутова» МО «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения решения Инспекции № *** от 02.10.2020  «О взыскании  налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)», за исключением операций по исполнению  исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи   с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (л.д. 62, 63).

14.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 65).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2022 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.09.2022. Данное постановление и требование получено управлением финансов МО «Барышский район» 07.09.2022 (л.д. 67, 68).

14.10.2022 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что решение суда должником не исполнено, поскольку операции по счетам МОУ «Средняя образовательная школа с. Калда имени Героя Советского Союза И.Б. Беркутова» МО «Барышский район» Ульяновской области управлением финансов МО «Барышский район» не приостановлены (л.д. 70).

По данному факту 18.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району Ульяновской области составлен протокол в отношении управления финансов МО «Барышский район» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 72-73).

Как уже отмечалось выше, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 31.10.2022 управление финансов МО «Барышский район» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 07.12.2022 указанное постановление оставлено без изменения.

С учетом непринятия управлением финансов МО «Барышский район» необходимых и достаточных мер по исполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что управление финансов МО «Барышский район» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 15.09.2022 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей городского суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

До 15.09.2022 требования судебного пристава не исполнены, операции по лицевым счетам должника не приостановлены. Поступившая заявка от 19.09.2022 № *** (л.д. 69) на выплату средств с лицевого счета МОУ «Средняя образовательная школа с. Калда имени Героя Советского Союза И.Б. Беркутова» МО «Барышский район» Ульяновской области за электроэнергию по муниципальному контракту была исполнена управлением финансов МО «Барышский район» 20.09.2022 в нарушение требований исполнительного документа, в то время как указанная заявка должна быть отклонена.

Исключений, позволяющих проводить операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах на указанные цели, исполнительным документом не предусмотрено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения управлением финансов МО «Барышский район» решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о неисполнении исполнительного документа ввиду необходимости соблюдения очередности погашения платежей и невозможности приостановления учреждением оплаты электроэнергии по ранее заключенному контракту ввиду целевого поступления денежных средств отклоняются.

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области такая обязанность была возложена на управление финансов МО «Барышский район».

Как уже отмечалось выше, финансовый орган не приостановил осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ с. Калда и осуществил расчеты за коммунальные услуги, соответственно, требования исполнительного документа о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения не исполнены.

Иные доводы жалобы также не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

Сведений об отсрочке, рассрочке или изменении способа и порядка исполнения судебного акта материалы дела не содержат.

При назначении наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области Р*** А.Ю. от 31 октября 2022 года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 7 декабря 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Чумбуридзе Ираклия Гедевановича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                        Ю.М. Жаднов