У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2022-009123-92
Судья Зубрилина Е.А. Дело № 33а-2344/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 мая
2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Жаднова Ю.М.,
при секретаре Чичкиной
А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 18 января
2023 года по делу № 2а-428/2023, по которому постановлено:
административный иск
прокурора Прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в
интересах Цыганковой Валентины Григорьевны к администрации города Ульяновска о
признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные
сроки сноса аварийного дома удовлетворить.
Признать незаконным
п.2 постановления администрации г.Ульяновска № 564 от 28.04.2022 «О признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока
отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: г.Ульяновск, *** до 31.12.2030.
Обязать
администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в
законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения
физических и юридических лиц аварийного дома ***, путем внесения
соответствующих изменений в постановление администрации г.Ульяновска от
28.04.2022 № 564 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу».
Об исполнении
решения суда по административному делу сообщить в суд и заинтересованным лицам
(жителям аварийного дома *** в ***) в течение одного месяца со дня принятия
соответствующего решения.
Заслушав
доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Цыганковой В.Г., прокурора Холодилиной
Ю.О., заинтересованных лиц – Валеевой Д.И.,
Емельяновой Н.А., Даниловой Л.М., полагавших решение суда не подлежащим
отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в интересах Цыганковой В.Г.,
обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о
признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные
сроки сноса аварийного дома.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска проведена проверка
законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких
домов. Как показала проверка, постановлением администрации г.Ульяновска от
28.04.2022 №564 многоквартирный жилой дом *** г.Ульяновска признан аварийным и
подлежащим сносу. Расселение указанного дома предусмотрено до 31.12.2030.
Наряду с этим,
дальнейшая эксплуатация дома *** г.
Ульяновска и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и
здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока
отселения дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду
проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от 02.03.2017, назначенной
Главой города Ульяновска, принято решение о признании многоквартирного жилого
дома *** аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно заключению Агентства
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 14.11.2022
в ходе проведенного осмотра выявленные многочисленные повреждения дома. Аварийное,
непригодное для проживания состояние жилого дома подтверждается и заявлениями
жильцов, поступившими в администрацию г.Ульяновска. Выявленные дефекты и
повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций,
свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации жилого многоквартирного дома.
До настоящего
времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых
помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной
собственности.
Установленный
постановлением администрации г.Ульяновска №564 от 28.04.2022 срок отселения
физических и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных
домов в соответствии с перечнем, в который включен дом *** в г.Ульяновске -
31.01.2030 - является неразумным и чрезвычайно длительным.
Прокурор просил
признать незаконным п.2 постановления администрации г.Ульяновска от 28.04.2022
№564 «О признании многоквартирных домов аварийных и подлежащими сносу» в части
установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в
многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** ***, до 31.12.2030, обязать
администрацию г.Ульяновска установить разумные сроки сноса аварийного дома ***
и отселения из него жителей.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области, Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, Управление
ЖКХ администрации г.Ульяновска, Агентство
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО
«Обслуживающая компания», Музафяров Р.Ш.,
Ивашкин М.П., Ивашкин
П.В., Прохоров А.В., Прохорова О.С., Валеев Р.Х., Валеева Д.И., Венедиктов
С.Ю., Маркина Е.Ю., Левушкина Н.Ю., Бородина А.Ф., Валитов Л.Ф., Емельянова
Н.А., Липанова Т.А., Мамедов Ш.И., Комягина М.К., Комягин К.О., Салатова Д.А.,
Архандеев Д.А., Архандеева Н.В., Данилова Л.М., Калентьева Е.Ф., Калентьев
А.А., Куприянов Д.Н. Боровикова И.Н., Микеева Г.В., Валитова Ф.Н., Валитова
С.Ф., Яблокова Д.Н., Гобец И.В., Коваленков П.А., Емельянова Н.А., Салатова А.А., Салатов А.Н.,
действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней Салатовой Д.А.,
Валитова Ф.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних
Валитовой С.Ф., Валитова Л.Ф., Микеева Г.В., Мамедов Ш.И., Прохоров А.В.,
действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней Прохоровой
В.А., Прохорова О.С., Казаков С.А., Филиппова
Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Филиппова
Д.Д., Филиппова М.Д., Валеева А.О., Валеев Д.И., Музафяров Р.Ш., Мишедаев А.В.,
действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мишедаева М.А.,
Мишедаева А.А., Валиулова А.К., действующая в своих интересах и интересах
несовершеннолетнего Валиулова А.А.,
Архандеев А.Г., действующий в своих интересах и интересах
несовершеннолетнего Архандеева Д.А.,
Архандеева Н.В., Архандеева В.А.,
Куприянов Д.Н., Боровикова И.Н.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении
административного иска.
В обоснование жалобы со ссылкой на Обзор законодательства
и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 года, п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса
РФ, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47,
указывает, что определение срока отселения физических и юридических лиц
является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится
отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Жилищным
кодексом РФ также не установлены требования о незамедлительном отселении лиц в
случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска
просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное
заседание, иные лица, участвующие в
деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в
суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами
(ч.1 ст.39 КАС РФ).
В силу ч.
10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, согласно заключению межведомственной
комиссии от 02.03.2017 № 5, назначенной Главой города Ульяновска №5972 от
29.12.2006, принято решение о признании многоквартирного жилого дома ***
аварийным и подлежащим реконструкции.
Из заключения по
результатам обследования от 07.12.2021 многоквартирного дома *** усматривается,
что физический износ дома по данным ООО «Проектный комплекс «Интеграл»
составляет 85,87.
31.03.2022
межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о возможности признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в
отношении дома, расположенного по адресу: *** и приняла решение предусмотренное
пунктом 34 Положения: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города
Ульяновска от 28.04.2022 №564 вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим
сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2030.
Согласно акту обследования
жилого помещения от 14.11.2022 подготовленного специалистами Агентства
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области
установлено:
- имеется наличие
деформации перекрытий пола, оконных рам и дверных проемов;
- строительные
конструкции кровли, пола имеют признаки значительного износа из-за большого
срока использования (признаки гниения, деформации);
- имеются трещины в
стене по месту расположения тамбура при входе в подъезд;
- отслоение
штукатурно-окрасочного слоя стен в подъезде;
- отмостка по всему
периметру дома отсутствует;
- имеются следы
протечки (сухие, желтые разводы) в подъезде из-за нарушения герметичности
кровельного покрытия;
- при проведении
обследования в стенах выявлены следы систематического намокания материала стен,
вызванного протечками с кровли и расположением санузлов у наружных стен,
вследствие чего произошло отслоение штукатурного слоя и потеря прочности
наружных несущих стен. Имеются фрагменты стен с разрушением кладки на глубину
130 мм. Отмечены многочисленные следы замачивания несущих конструкций крыши
дома (разрушение дымовых и вентиляционных каналов, дыры в шиферном покрытии,
значительный износ основания кровли);
- по всему периметру
дома имеется разрушение цоколя;
- здание заключено в
металлическую обойму с использованием швеллера, наружные стены дополнительно
оштукатурены с внешней стороны в местах, имеющихся трещин, защитные покрытия
(окраска) на металлических элементах обоймы утрачены, имеются повсеместные
следы коррозии;
- имеется
значительное разрушение кирпичной кладки на фасаде по всему периметру дома.
Местами с выпадением отдельных керамических кирпичей;
- в тамбуре подъезда
по месту расположения жилых помещений обнаружены поврежденные участки: сквозные
трещины в потолочных бетонных плитах перекрытия с раскрытием до 15 мм;
- сети
электроснабжения проложены хаотично и находятся в аварийном состоянии;
- в тамбуре подъезда
по месту расположения жилых помещений полы деревянные, прогнили-просели, со
щелями 30 мм, местами легко прогибаются под нагрузкой или изломами отдельных
досок;
- выявлены
повреждения в стенах под опорами перемычек, местах опирания на кладку балконных
плит и стропильных ног в виде трещин, раздробление камня на глубину более 20
мм;
- обнаружены
поврежденные участки: сквозные трещины в цокольной части раскрытием до 15 мм;
выпадение отдельных камней цокольной части; трещины в теле керамического
кирпича, раскрытием до 5 мм; множественные повреждения штукатурного слоя, его
отслоение.
Согласно акту
осеннего осмотра дома *** г.Ульяновска от 11.08.2022, проведенного управляющей
компанией ООО «Обслуживающая компания», комиссия пришла к выводу о
необходимости капитального ремонта центрального отопления, кровли, ХВС, ГВС,
фасада, цоколя, ВРУ.
Из заключения по
результатам обследования ограждающих и несущих конструкций многоквартирного
дома, расположенного по адресу: *** подготовленного ООО «Проектный комплекс
«Интеграл» следует, что процент физического износа здания на момент проведения
обследования составляет 85,87%. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***
не соответствует требованиям нормативно-технической документации
устроительстве, оценено как аварийное.
Разрешая спор и
удовлетворяя административный иск прокурора в полном объеме, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом является
аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для
проживающих в нем лиц, дом грозит обрушением, в связи с чем установленные
административным ответчиком постановлением от 28.04.2022 №564 сроки отселения
не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в
данной части является незаконным.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Выводы суда подробно мотивированы в
оспариваемом решении, всем юридически значимым обстоятельствам и собранным по
делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не
согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом
не нарушено требование закона, касающееся компетенции органов местного
самоуправления по вопросам принятия решения о признания дома аварийным и
подлежащим сносу, а также установлению сроков отселения.
Действительно, согласно правовой позиции
Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года
(вопрос №3), в соответствии с пунктами 1,
8,
9 части 1
статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенного Положения
№47, определение срока отселения физических и юридических лиц является
исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, как
разъяснено в п.22
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10
статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в
установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом,
принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме
требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных
средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им
срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом
местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на
котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они
заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было
жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан)
и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности муниципальному образованию.
Таким образом,
конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а
собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены,
однако они должны отвечать требованиям разумности.
При рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм
материального и процессуального права. Оспариваемое решение суда является
правильным и отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 18 января
2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи