У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0024-02-2022-001065-61

Судья Шапарева И.А.                                                                 Дело № 33а-2235/2023 

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     23 мая 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Логинова Д.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от      18 января 2023 года по делу № 2а-2-58/2023, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной  ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к ОСП по  Железнодорожному району г. Ульяновска и  г. Новоульяновску УФССП  России    по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об   освобождении от исполнительского сбора по постановлению судебного  пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области №*** от 15.03.2022, возбужденного по исполнительному листу  ФС № *** от 14.02.2022, отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения  представителя                 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» - Бексаевой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение  Ульяновск»  (далее - ООО «Газпром газораспределение Ульяновск») обратилось в суд  с  иском к  ОСП по Железнодорожному  району г.Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области об   освобождении  от  уплаты исполнительского сбора, приостановлении исполнительного  производства.

Требования  мотивированы тем, что по решению Ульяновского районного  суда Ульяновской области от 14.09.2021 по делу по иску Юманова Н.В. к                 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о признании незаконным отсутствия охранной  зоны  и  о  понуждении  к совершению действий, было возбуждено исполнительное производство. В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли обстоятельства, которые не позволяют исполнить требования судебного пристава исполнителя в установленный срок. Так, для установки охранной зоны указанного газопровода, согласно учетной политике организации, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обязано включить расходы на установку охранной зоны газопровода в бюджет доходов и расходов, который направляется в ООО «Газпром Межрегионгаз»   г. Санкт-Петербург, для его согласования и утверждения.

После утверждения бюджета обществом была проведена процедура торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011г № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» для определения подрядной организации по проведению работ по оформлению охранных зон вышеуказанного газопровода в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее Правила).

По результатам проведенной закупочной процедуры заключен договор с       ООО «Симбирск-Ремпромстрой» от 23.09.2022 №1074- 003-07/2 на проведение кадастровых работ, изготовление карт (планов) границ охранных зон газораспределительных сетей и сооружений по адресу: Ульяновская область, с.Большие Ключищи. Выполнение данных работ необходимы для установки охранной зоны газопровода. Срок выполнения работ по договору составляет 90 календарных дней. Этот срок устанавливается в связи с необходимостью проведения ряда мероприятий в соответствии с ст.17 Правил охраны газораспределительных. После окончания работ регистрационным органом в течение 15 рабочих дней будут внесены сведения в ЕГРН по охранной зоне вышеуказанного газопровода.

На протяжении всего времени со стороны ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» исполняется решения суда, что носит поэтапный характер. Повлиять на сроки выполнения работ по установлению охранной зоны газопровода общество не может.

10.11.2022 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» направило материалы с текстовым и графическим описанием местоположения границ охранной зоны газопровода для согласования в Министерство имущественных отношений и Архитектуры Ульяновской области. В соответствии со ст.17 Правил охраны газораспределительных сетей общество выполнило со своей стороны действия, необходимые для установки охранной зоны газопровода. Дальнейшие действия по установке охранных зон в соответствии со ст.18 Правил осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

27.10.2022 заместителем начальника отдела ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г.Новоульяновску было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Установление охранной зоны требует время, установить ее в 5-дневный срок, как требует Федеральный закон «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, невозможно. Установка охранной зоны требует действий не только от газораспределительной организации, но и от органов исполнительной власти субъекта РФ, сроки которых не зависят и не устанавливаются                                  ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора по  постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и  г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области №*** от 15.03.2022,  возбужденного по  исполнительному  листу  ФС № *** от 14.02.2022 (л.д.169).

Судом к  участию  в  деле  в  качестве  соответчика  привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области; в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба по экологическому,  технологическому и атомному надзору Средне-Поволжского управления  г. Самары.  

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

В судебное заседание, иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ульяновского   районного  суда   Ульяновской  области  от  14.09.2021 частично удовлетворены исковые  требования Юманова  Н.В. к  Обществу  с    ограниченной   ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», на                                   ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» возложена обязанность установить охранную зону газопровода низкого давления с. Большие Ключищи,  протяженностью 916,0 м, 2004  года  постройки,  расположенного  по  адресу: Ульяновская  область,    Ульяновский  район, с.  Большие  Ключищи.

Решение суда вступило в законную силу 01.02.2022.  

15.03.2022 на основании исполнительного листа ФС *** от 14.02.2022, выданного по указанному решению суда, в ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области                возбуждено   исполнительное производство №***.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.03.2022 получена должником 23.03.2022. Должник предупрежден о  последствиях не исполнения  решения суда в  срок, установленный для  добровольного исполнения  решения  суда.

Определением Ульяновского  районного суда Ульяновской области от  30.03.2022 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» предоставлена  отсрочка   исполнения  указанного  решения   на  срок  до  01.12.2022.

Апелляционным определением Ульяновского областного  суда от 13.09.2022, с которым согласился суд кассационной инстанции, определение Ульяновского  районного суда Ульяновской области  от  30.03.2022 отменено,  в предоставлении отсрочки ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»  отказано.

27.10.2022 в рамках исполнительного  производства  №*** вынесено  постановление о  взыскании с должника  исполнительского   сбора, а также вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 17.11.2022.

10.11.2022 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» установило охранную зону газопровода и направило материалы с текстовым и графическим описанием местоположения границ охранной зоны газопровода для согласования в Министерство имущественных отношений и Архитектуры Ульяновской области.

Отказывая ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в установленный срок административным истцом не представлено.

С такими выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года №654-О, пункт 75 постановления Пленума №50).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума №50), при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие обстоятельств непреодолимой силы, позволяющих освободить субъект предпринимательской деятельности – ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»  не установлено.

Исполнительное производство было возбуждено 15.03.2022, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено лишь 26.10.2022, а охранная зона газопровода установлена 10.11.2022. Оспаривание постановления об отказе в предоставления отсрочки исполнения решения суда в силу ст.39 и ст.40 Закона об исполнительном производстве не является основанием для приостановления исполнительного производства.

Довод апелляционной жалобы о невозможности своевременного исполнения  судебного решения ввиду необходимости включения расходов на установку охранной зоны в бюджет доходов и расходов, проведения торгов и ряда мероприятий по согласованию работ, что требует временных затрат, не может признаваться обстоятельством непреодолимой силы.

В целом, доводы, на основании которых административный истец полагал себя подлежащим освобождению от исполнительского сбора, фактически повторяют доводы ранее рассмотренного судом заявления об отсрочке исполнения решения суда, которые были отклонены судами апелляционной и кассационной инстанций, не усмотревших таких оснований.

Поскольку судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства, надлежаще применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, то оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 18 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи