УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-007390-09
Судья Денисова М.А.
Дело № 33-2151/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24 мая 2023
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Вишняковой Светланы Николаевны на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 января 2023 года, по
гражданскому делу № 2-40/2023, по
которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Вишняковой Светланы
Николаевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области о признании ответа от 22.04.2022
недействительным и противоречащим законодательству, включении в специальный стаж
периода с 01.11.1999 по 31.12.2006 в качестве медсестры эндоскопического
отделения МСЧ УАЗ, с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6
месяцев, период с 16.10.2013 по 31.12.2019 в качестве медицинской сестры
хирургического, эндоскопического отделения *** с исчислением стажа в льготном
порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, периода с 31.12.2019 по настоящий период
времени (16.01.2023), в качестве медицинской сестры хирургического,
эндоскопического отделения *** с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за
1 год 6 месяцев, возложении обязанности вынести решение в назначении досрочной
трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, с даты подачи
первичного обращения – 07.04.2022 -
отказать.
Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения Вишняковой
С.Н. и ее представителя Виноградова А.А., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вишнякова С.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
рассмотрения дела, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской
области) о признании незаконным ответа, включении периодов работы в специальный
стаж и назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что в 2022 году
она обращалась в пенсионный орган с претензией о включении в специальный стаж
как медицинскому работнику периодов трудовой деятельности в льготном
исчислении. Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды её работы:
с 22.07.1991 по 09.10.1993 –уход за ребенком в возрасте до 3 лет, с 01.11.1999
по 31.12.2006 в качестве медсестры эндоскопического отделения *** с исчислением
стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, с 27.10.2010 по 30.09.2013 в
качестве медицинской сестры хирургического, эндоскопического отделения *** с
исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, с 16.10.2013 по
31.12.2019 в качестве медицинской сестры хирургического, эндоскопического
отделения *** с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев,
с 31.12.2019 по настоящий период времени в качестве медицинской сестры
хирургического, эндоскопического отделения ***, с исчислением стажа в льготном
порядке 1 год за 1 год 6 месяцев. Считает ответ пенсионного органа незаконным.
Просила суд признать ответ ГУ ОПФР по Ульяновской области от
22.04.2022 недействительным и противоречащим законодательству, обязать
ответчика включить в специальный стаж период с 01.11.1999 по 31.12.2006 в
качестве медсестры эндоскопического отделения ***, с исчислением стажа в
льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с 16.10.2013 по 31.12.2019 в
качестве медицинской сестры хирургического, эндоскопического отделения *** с
исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с
31.12.2019 по настоящий период времени, в качестве медицинской сестры
хирургического, эндоскопического отделения *** с исчислением стажа в льготном
порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, обязать ответчика вынести решение о
назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, с
даты подачи первичного обращения – 07.04.2022.
Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.01.2023
производство по делу в части исковых требований о включении в специальный стаж в календарном
исчислении периода с 22.07.1991 по 09.10.1993 – период ухода за ребенком в
возрасте до 3 лет, периода с 27.10.2010 по 30.09.2013 в качестве медицинской сестры
хирургического, эндоскопического отделения *** с исчислением стажа в льготном
порядке: 1 год за 1 год 6 месяцев,
прекращено в связи с отказом истца от иска.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Вишнякова С.Н. выражает несогласие с
решением суда, просит его отменить. Полагает, что суд неправильно определил
обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения
спора, не применил нормы права, подлежащие применению.
Считает, что суд не дал надлежащей оценки показаниям
свидетелей, подтвердивших, что она осуществляла и продолжает осуществлять
трудовую деятельность в качестве операционной медицинской сестры, не принял во
внимание то обстоятельство, что наличие сертификата «операционное дело» у
среднего медицинского персонала эндоскопического отделения является
обязательным. Считает, что суд не учел, что деятельность эндоскопического
отделения – это инвазивные операции. В этой связи выражает несогласие с выводом
суда о том, что к хирургической и операционной деятельности медицинских
работников относятся только полостные операции.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим
образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Согласно материалам дела, Вишнякова С.Н. обратилась в ОПФР
по Ульяновской области с заявлением о праве на досрочную страховую пенсию по
старости в связи с деятельностью в учреждениях здравоохранения .
В ответе на заявление Вишняковой С.Н. было сообщено, что
специальный стаж на 01.01.2022 составил 30 лет 01 мес. 14 дней. 30 лет
специального стажа у Вишняковой С.Н. выработано на 16.11.2021. С учетом норм
законодательства об «отложенном праве» право на пенсию у нее возникнет через 36
месяцев после выработки специального стажа – 16.11.2024.
В стаж работы для назначения досрочной пенсии не были
включены следующие периоды с 01.11.1999 по 31.12.2006 в качестве медсестры
эндоскопического отделения *** с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за
1 год 6 месяцев, с 16.10.2013 по 31.12.2019 в качестве медицинской сестры
хирургического, эндоскопического отделения *** с исчислением стажа в льготном
порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, период с 31.12.2019 по настоящий период
времени, в качестве медицинской сестры хирургического, эндоскопического отделения
*** с исчислением стажа в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев.
Не согласившись с данным ответом, Вишнякова С.Н. обратилась
с вышеуказанным иском.
Разрешая
спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Вишняковой С.Н.
требований, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца медицинской
сестрой эндоскопического отделения *** не подлежит исчислению в льготном
порядке. Оснований для тождественности работы медицинской сестры
эндоскопического отделения и операционной медицинской сестры эндоскопического
отделения не имеется.
Выводы
суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела,
установленным судом по результатам исследования и оценки представленных
сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67
ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения,
применены правильно, судебная коллегия соглашается с принятым по делу решением по следующим
основаниям.
Основания
возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на
страховые пенсии установлены Федеральным законом
от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января
2015 г.
В
соответствии с частью 2
статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых
пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем
внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
По
общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие
возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений,
предусмотренных приложением 6
к настоящему Федеральному закону) (часть 1
статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
приведена в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости).
Порядок
и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В
соответствии со статьей 30
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного
назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию,
является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и
иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно
данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости
ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие
стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
установленной законом продолжительности.
В
силу пункта 20
части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и
иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста с применением положений части 1.1
настоящей статьи.
Частью 2
статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1
данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого
федерального закона,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных
периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения
данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи
30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного
федерального закона,
могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством,
действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы
(деятельности) (часть 4
статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В
целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством
Российской Федерации принято Постановление
от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления
периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение".
В
соответствии с подпунктом
"н" пункта 1 данного Постановления при досрочном
назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
применяется, в том числе Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781
"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с
учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии
со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" (далее - Список N 781 от 29 октября 2002 г.).
Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.
включительно (далее - Список N 1066 от 22 сентября 1999 г.);
Список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об
утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с
применением положений абзацев
четвертого и пятого пункта
2 указанного постановления, - для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.
включительно (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 464);
Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов
соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно
пункту 3
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с
подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в
порядке, предусмотренном данными Правилами,
периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения
в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании
указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и
ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения
периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости.
В
соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29
октября 2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено
среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том
же списке в разделе "Наименование учреждений".
На
основании пункта 5
Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях,
указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в
календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка
исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных
подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно
приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6
месяцев (подпункт
"б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Приложением
к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений
здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в
которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень
от 29 октября 2002 г. N 781).
В
пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29
октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений
здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и
шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров
учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка
должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, в том числе
эндоскопическое.
Пунктом
1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в
перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в
течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность
операционной медицинской сестры. Медицинские сестры эндоскопического отделения
в данном перечне не указаны.
В
силу вышеприведенных правовых норм, льготное исчисление специального стажа
законодатель предусмотрел лишь для операционных медицинских сестер.
Из
Положения об эндоскопическом отделении следует, что функцией данного отделения
является выполнение эндоскопических исследований и операций с использованием
различных типов эндоскопов в целях оценки состояния органов и систем организма
здоровых и больных людей, наиболее полное удовлетворение потребности населения
во всех основных видах лечебной и диагностической эндоскопии, предусмотренных
специализацией и перечнем методов и методик, рекомендуемых для больниц,
использование в практике новых, современных, наиболее информативных способов
диагностики. Диагностика в настоящее время является одной из функций отделения,
диагностика производится с использованием эндоскопического оборудования
хирургическим путем, то есть для проведения эндоскопических манипуляций
проводится оперативное вмешательство.
Согласно
штатному расписанию в эндоскопическом отделении имеются медицинские сестры,
операционных медицинских сестер в данном отделении нет.
Кроме
того, работодателем не подтвержден характер работы истца в должностях и
учреждениях, дающих право на льготное исчисление стажа для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
поскольку согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного
лица Вишняковой С.Н. сформированной на основании сведений (индивидуального)
персонифицированного учета, в разделе "Условия для досрочного назначения
трудовой пенсии" за спорные периоды указаны основания (коды), относящиеся
к лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах (27-ГД), а не
работе хирургического профиля.
При
этом, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание показания
свидетелей, поскольку в соответствии с частью 3
статьи 14 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, характер
работы не может быть подтвержден показаниями свидетелей.
В пункте 16
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012
г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав
граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина
с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж,
дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1
статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий,
по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о
тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся
профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных
обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и
специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных
обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с
учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций,
в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных
наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким
образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных
нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных
наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности
выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям,
которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог
быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем
должности истца.
Согласно
Единому квалификационному справочнику, к должностям медицинских работников наряду с
должностью медицинской сестры отнесена и должность операционной медицинской
сестры.
Для
каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике
предусмотрены свои должностные обязанности.
При
таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о тождественности занимаемых
в спорные периоды Вишняковой С.Н. должности медицинской сестры должности
операционной медицинской сестры не основаны на нормах закона, регулирующих
спорные отношения.
Таким
образом, у суда отсутствовали предусмотренные законом
основания для включения Вишняковой С.Н. в специальный стаж для досрочного
назначения пенсии по старости указанных периодов ее работы в льготном
исчислении.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 января 2023 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Вишняковой Светланы Николаевны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 мая
2023 года.