УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2022-007803-66
Судья Кузнецова Э.Р.
Дело № 33-2326/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
3 мая 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Завгородней Т.Н.,
судей Герасимовой Е.Н., Богомолова С.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-4193/2022 по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения
«Кадровый центр Ульяновской области» на решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 27 октября 2022 года, которым постановлено:
исковые требования Болезновой
Валентины Николаевны удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить
приказ областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр
Ульяновской области» № *** от
11 марта 2020 года «О приостановке выплаты пособия по безработице».
Взыскать с областного
государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в
пользу Болезновой Валентины Николаевны расходы по уплате государственной пошлины
в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований
Болезновой Валентине Николаевне отказать.
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., судебная
коллегия
установила:
Болезнова В.Н. обратилась в суд
с исковым заявлением к филиалу ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в
Заволжском районе города Ульяновска о признании уважительной причины неявки на
перерегистрацию, признании незаконным и отмене приказа о приостановке выплаты
пособия по безработице и выплате пособия.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с 12.03.2018 она
состоит на учете в филиале ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в
Заволжском районе города Ульяновска в качестве безработной, ей выплачивается
пособие по безработице. Приказом
от 11.03.2020 № *** истцу приостановлена выплата пособия по безработице на
период с 07.03.2020 по 10.03.2020, в связи с нарушением без уважительных причин
условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Решение ответчика
Болезнова В.Н. считает незаконным, поскольку 07.03.2020 по экстренным
показаниям ее доставили в ГУЗ ЦГКБ г. Ульяновска, где ей было назначено
амбулаторное лечение. 10.03.2020, в день, когда была назначена очередная явка
для перерегистрации, состояние здоровья истца ухудшилось, в связи с чем, скорой
медицинской помощью она была доставлена в ГУЗ «Ульяновский областной центр
специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России
Е.М. Чучкалова». 11.03.2020 истец явилась в филиал ОГКУ «Кадровый центр
Ульяновской области» в Заволжском районе города Ульяновска, сообщила о причинах
своего отсутствия, предоставив выписку из медицинской карты, однако ей было
отказано в признании причины неявки уважительной. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать
причину ее неявки в Службу занятости на перерегистрацию 10.03.2020
уважительной; признать незаконным и отменить приказ от
11.03.2020 № *** «О приостановке выплаты пособия по безработице»; выплатить пособие за период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в
размере 193 рубля 55 копеек; возместить понесенные судебные расходы по уплате
государственной пошлины при обращении в суд в размере 400 рублей.
Судом к участию в деле в качестве
соответчика, привлечен ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».
Определением суда от
27.10.2022 прекращено производство по делу в части исковых требований Болезновой
В.Н. о выплате пособия за период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в размере
193 рубля 55 копеек, в связи с отказом от
иска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе исполняющий обязанности директора ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области» Рязанцева Л.В. просит решение суда отменить. В обоснование доводов
апелляционной жалобы указывает, что решение суда противоречит положениям Закона
Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации» и приказа Минтруда России от 15.01.2013 № 10н «Об утверждении
перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в
государственные учреждения службы занятости населения граждан,
зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан».
Полагает, что отмена приостановки выплаты пособия по безработице возможна
только при наличии документа, подтверждающего уважительную причину неявки в
государственное учреждение службы занятости населения, перечень которых
установлен приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н. Данный перечень
содержит наименование всех документов, подтверждающих наличие уважительных
причин, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Выписка из медицинской карты амбулаторного пациента, представленная Болезновой
В.Н. в подтверждение уважительности причины неявки на перерегистрацию,
названным перечнем не предусмотрена, в связи с чем у ответчика 11.03.2020
отсутствовали правовые основания для отмены приказа «О приостановке выплат
пособия по безработице» № ***.
Возражения
на апелляционную жалобу не поступили.
В соответствии со ст. ст.
167, 327 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом
извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
После
поступления апелляционной жалобы истцом Болезновой В.Н. подано заявление, в
котором она указывает на отзыв своего искового заявления, в связи со снятием с
учета в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает
отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные
интересы других лиц.
В силу ч. 1 ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации отказ истца от иска, совершенный после принятия
апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной
инстанции заявлениях в письменной форме.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца
от иска, согласно части второй указанной статьи, определяются по правилам,
установленным ч. ч. 2 и 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной
инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
В соответствии с ч. 2 ст. 173 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам
последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения
сторон.
В случае непринятия судом отказа истца от иска суд выносит
об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу (ч. 4 ст. 173 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку истец, надлежащим образом извещенная о времени и
месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда
апелляционной инстанции не явилась, у судебной коллегии отсутствует возможность
выполнить требования ч. 2 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации - разъяснить последствия отказа от иска и прекращения
производства по делу.
При
таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для принятия отказа от
исковых требований у судебной коллегии не имеется, так как это повлечет
нарушение процессуальных прав истца.
В
связи с изложенным, апелляционная жалоба ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской
области» подлежит рассмотрению по существу.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и
обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, 12.03.2018 приказом ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области» № *** Болезнова В.Н. признана безработной,
ей установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице
12 месяцев.
На
основании приказа ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» № *** от 11.03.2020
в связи с нетрудоустройством Болезновой В.Н. установлен второй период выплаты
пособия по безработице с 07.03.2020 по 28.11.2020.
25.02.2020
Болезнова В.Н. надлежащим образом уведомлена о необходимости явки 10.03.2020
для очередной перерегистрации, что подтверждается его подписью в листе учета
посещений гражданина для подбора подходящей работы.
Приказом
Заволжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»
№ *** от 11.03.2020 Болезновой В.Н. приостановлена выплата пособия по
безработице на период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в связи с нарушением
безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в
качестве безработного (неявка на назначенное посещение 10.03.2020).
Полагая
неявку на перерегистрацию уважительной, Болезнова В.Н. обратилась в суд с
настоящим исковым заявлением.
Правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии
государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на
труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской
Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации».
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской
Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе
в период временной нетрудоспособности безработного.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по
безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Решение о назначении пособия по безработице принимается
одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона
Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»).
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня
признания их безработными (п. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации от
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).
При этом пособие по безработице выплачивается при условии
прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы
занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона Российской
Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»).
Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №
1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливается
возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или
сокращения размера выплаты пособия.
На основании п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице
приостанавливается на срок до одного месяца, в частности, в случае нарушения
безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в
качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится
со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 07.03.2020 в
04 часа 35 минут по экстренным показаниям Болезнова В.Н. была доставлена в ГУЗ
«Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» с диагнозом ***.
Из
медицинской карты стационарного больного № *** усматривается, что 10.03.2020 в
17 часов 57 минут Болезнова В.Н. была доставлена в ГУЗ «Ульяновский областной
центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача
России Е.М. Чучкалова», где ей была оказана первая медицинская помощь и
назначено лечение.
Согласно п. 9 Перечня документов, подтверждающих наличие
уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости
населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и
безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н
(действовавшим на момент издания приказа о приостановлении Болезновой В.Н.
выплаты пособия по безработице), одним из таких документов является решение
суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной
причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда
Российской Федерации, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его
конституционных прав абз. 5 п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение
пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан
состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на
разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода
безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и
предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице
выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в
установленные органами службы занятости сроки.
Приостановление выплаты пособия по безработице в случае
нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его
перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о
незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение
баланса между публичными и частными интересами.
Решение органа службы занятости о признании конкретной
причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве
безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия
по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в
оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может
рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку,
осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не
произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том
числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве
безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по
поиску работы и др.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции,
руководствуясь приведенным правовым регулированием, указал, что 10.03.2020
состояние здоровья истца препятствовало явиться для перерегистрации в ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области», правомерно признал данную причину неявки
уважительной и пришел к выводу о признании приказа № *** от 11.03.2020 о
приостановке выплаты Болезновой В.Н. пособия по безработице подлежащим отмене.
Судебная коллегия находит выводы суда в указанной части
обоснованными, поскольку они соответствуют нормам материального права,
регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам данного гражданского
дела.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд, реализуя
предоставленные ему законом дискреционные полномочия по оценке конкретных
ситуаций при разрешении спора, вправе был сделать вывод об уважительности
причин неявки истца для перерегистрации в орган службы занятости населения.
Вместе с тем, сам по себе факт уважительности причины
неявки Болезновой В.Н. для перерегистрации не влечет за собой признания приказа
ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» № *** от 11.03.2020 незаконным.
Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н утвержден
следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин
неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан,
зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан: 1)
листок нетрудоспособности; 2) документы, подтверждающие период прохождения
медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов
или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; 3)
документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве
присяжного или арбитражного заседателя; 4) документы, подтверждающие вызов в
органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый
орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика
или понятого; 5) документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем
водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар,
наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в
государственное учреждение службы занятости населения; 6) документы,
подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина
в государственное учреждение службы занятости населения; 7) документы,
подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и
документы, подтверждающие родство); 8) документы, подтверждающие выезд из места
постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения; 9)
решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия
уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости
населения.
Оспариваемый приказ был вынесен в период неявки Болезновой
В.Н. в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», при отсутствии сведений о
причинах неявки.
Документов, которые входят в вышеуказанный Перечень,
истцом в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» представлено не было.
Заявляя
требования о признании приказа ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» № ***
от 11.03.2020 незаконным, Болезновой В.Н. выбран ненадлежащий способ защиты,
так как вступившее в законную силу решение суда, которым установлено наличие
уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости
населения, является основанием для отмены оспариваемого приказа, не
свидетельствуя при этом о его незаконности.
При
таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным приказа ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области» № *** от 11.03.2020 «О приостановке
выплаты пособия по безработице» подлежит отмене с вынесением нового решения об
отказе в удовлетворении исковых требований в названной части.
В
остальной части решение суда постановлено при правильном определении
обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствии выводов суда установленным
по делу обстоятельствам, правильном применении норм материального права. В
связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части
по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 27 октября 2022 года отменить в
части признания незаконным приказа областного государственного казенного
учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» № *** от 11 марта 2020 года «О
приостановке выплаты пособия по безработице», принять по делу в данной части
новое решение, которым указанные исковые требования Болезновой Валентины
Николаевны оставить без удовлетворения.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу областного
государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» -
без удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая
2023 года.