У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Дело-33-***-2008 г.                                              Судья Родионова В.П.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

08 июля 2008 года                                                                        г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,

судей                                Пищугиной Л.И. и Николаевой Р.И.

рассмотрела дело по кассационной жалобе С*** В.Б., М*** Ю.Г., М*** С.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 мая 2008 года, которым

М*** Ю*** Г***, М*** С*** Ю***, С*** В*** Б*** отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска по отказу в подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. *** в Ленинском районе под строительство трехквартирного блокированного жилого дома.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

 

С*** В.Б., М*** Ю.Г., М*** С.Ю. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

В обоснование своих требований указали, что, обратившись с письмом в КАиГ г. Ульяновска для получения разрешения на строительство 3-квартирного блокированного жилого дома по ул. *** в Ленинском районе г. Ульяновска, получили ответ за № *** от 13.12.2007 с указанием, что для получения этого разрешения необходимо представить градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка. После того, как они собрали все необходимые документы, Комитет архитектуры и градостроительства письмом от 25.04.2008 отказал в подготовке градостроительного плана, мотивируя тем, что был выявлен факт самовольного начала строительства жилого трехквартирного блокированного дома.

За самовольное начало строительства дома инспекцией ГАСН Ульяновской области был наложен штраф на каждого из них в размере 2000 руб., который они уплатили. Поскольку на сегодняшний день все исходные данные для подготовки градостроительного плана имеются, просили обязать КАиГ г. Ульяновска подготовить градостроительный план, который необходим для получения разрешения на строительство жилого дома.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе С*** В.Б., М*** Ю.Г., М*** С.Ю. не соглашаются с решением суда и просят его отменить  как незаконное и необоснованное. При этом указывают, что они являются собственниками земельного участка и жилого дома по ул. *** по договору купли-продажи от 04.10.2004. В марте 2005 года им было дано разрешение на производство работ по сносу жилого дома, и постановлением Главы города Ульяновска от 23.06.2005 № *** разрешено проведение проектных работ для строительства 3-квартирного блокированного жилого дома (вместо старого) на принадлежащем им земельном участке. Все предусмотренные требования ими были полностью выполнены, однако КАиГ мэрии г. Ульяновска отказал в подготовке градостроительного плана, ссылаясь на самовольное начало ими строительства. Дом был начат строительством с целью избежать хищения закупленных стройматериалов. Поскольку в законе не содержится такого основания для отказа в выдаче градостроительного плана, как наличие на участке самовольной постройки, отказ в выдаче градостроительного плана является незаконным. За допущенное ими нарушение они уплатили штрафные санкции.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Маркова С.Ю. и представителя КАиГ мэрии г. Ульяновска Прохоровой С.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 04.10.2004 С*** В.Б., М*** Ю.Г. и М*** С.Ю. являлись собственниками в равных долях жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. ***.

28.03.2005 администрацией Ленинского района г. Ульяновска собственникам дома было выдано разрешение на его снос в связи с ветхостью.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 23.06.2005 № *** М*** Ю.Г., С*** В.Б. и М*** С.Ю. разрешено проведение проектных работ для строительства 3-квартирного блокированного жилого дома (вместо старого) на ранее предоставленном земельном участке площадью 576,4 кв.м по ул. *** в Ленинском районе. Одновременно М*** Ю.Г., С*** В.Б. и М*** С.Ю. предписывалось получить в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии архитектурно-планировочное задание; разработать и согласовать проектную документацию в установленном законодательством порядке и оформить разрешение на строительство нового дома.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, введенного в действие с 29.12.2004, применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

Частью 17 статьи 46 кодекса на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его, а также представить заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Исходя из содержания норм Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка имеет огромное значение при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта таких объектов.

Назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является обязательным основанием для подготовки проектной документации (ч. 6 ст. 48), выдачи разрешения на строительство (ч.ч. 7, 9 ст. 51),  выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.ч. 3, 6 ст. 55). Таким образом, по смыслу норм Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является обязательной принадлежностью любого земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Данные обстоятельства установлены судом в решении. Однако при этом суд допустил противоречивые выводы, указав, с одной стороны, что после утверждения Правительством РФ формы градостроительного плана у застройщиков возникла обязанность получить градостроительный план земельного участка, с другой стороны, что у органа местного самоуправления не возникло обязанности готовить градостроительный план в связи с началом самовольного строительства на земельном участке.

Между тем, судом не принято во внимание, что нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана собственнику земельного участка.

Суд не указал также, какой нормой закона руководствовался, делая вывод о возможности отказа в выдаче градостроительного плана в связи с наличием на земельном участке самовольной постройки.

При изложенных обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 мая 2008 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Председательствующий

 

Судьи