УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Гаврилова
Е.И.
Дело № 7-111/2023
73RS0006-01-2023-000001-05
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 27
апреля 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отделения – старшего
судебного пристава отдела судебных приставов по Барышскому району Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Р*** А*** Ю*** на
решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 10 февраля 2023
года (дело № 12-2/2023),
установил:
постановлением
начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Р***
А.Ю. № *** от 23.12.2022 управление финансов муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области (далее - управление финансов МО «Барышский район»)
признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Решением судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 10.02.2023 указанное
постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием
состава административного правонарушения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, начальник отделения – старший
судебный пристав ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области Р***
А.Ю. не соглашается с вынесенным решением суда, полагает его подлежащим
отмене.
В обоснование жалобы
указывает на ошибочность выводов суда о том, что для наличия состава
административного правонарушения действия по неисполнению требований
неимущественного характера должны быть совершены должником в период с
16.11.2022 до 24.11.2022, поскольку должник был обязан приостановить операции
по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ п.Поливаново МО
«Барышский район» Ульяновской области именно в указанный период.
Полагает, что
совершение операций по лицевым счетам по истечении данного срока и до полного
исполнения решения налогового органа №*** от 02.12.2019 образует состав
административного правонарушения.
По мнению автора
жалобы, при поступлении в Управление финансов заявки от 08.12.2022 №*** на
выплату средств с лицевого счета МОУ СОШ п.Поливаново МО «Барышский район»
Ульяновской области за услугу по обращению с ТКО за ноябрь 2022 года по
договору №*** от 27.01.2022, денежные средства по ней не должны были
переводиться, заявка финансовым органом должна была быть отклонена,
невыполнение данного алгоритма действий означает неисполнение судебного решения
во вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки.
Подробно позиция
начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району
УФССП России по Ульяновской области
Р*** А.Ю. изложена в жалобе.
В судебное заседание участники производства
по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с
чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к следующему.
Действия управления финансов МО «Барышский
район» квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей
ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном
документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным
приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела
следует, что управление финансов МО «Барышский район» является должником по
исполнительному производству №***-ИП, возбужденному 22.06.2021 на основании
исполнительного листа, выданного по решению Арбитражного суда Ульяновской
области от 24.05.2021. Из содержания исполнительного документа следует, что на
управление финансов МО «Барышский район» возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам
должника – МОУ СОШ п.Поливаново МО «Барышский район» Ульяновской области,
включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента
исполнения решения Межрайонной инспекции
Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №*** от 02.12.2019 (за
исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения
налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или
выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по
трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату
начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с
указанными расчетами).
08.02.2022 судебным
приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского
сбора.
13.09.2022 за
неисполнение требований исполнительного документа управление финансов МО
«Барышский район» привлечено к административной ответственности по ч.1
ст.17.15 КоАП РФ.
16.11.2022 судебным
приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований
исполнительного документа до 24.11.2022.
23.12.2022 в связи с неисполнением указанного
требования управление финансов МО «Барышский район» привлечено к административной
ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного
органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении на
основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что
требованием судебного пристава-исполнителя от 16.11.2022 новый срок для
исполнения требований исполнительного документа был установлен до 24.11.2022, в
то время как действия, послужившие основанием для привлечения к
административной ответственности управления финансов МО «Барышский район» были
совершены 08.12.2022, то есть уже после истечения срока, установленного
судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока
исполнения, – до 24.11.2022. При этом судья городского суда пришел к выводу о
том, что для наличия состава административного правонарушения, неисполнение
требований, содержащихся в исполнительном документе, должно было быть совершено
в период с 16.11.2022 до 24.11.2022.
Вместе с тем, с
выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Федеральный закон от
08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» возлагает на финансовый орган
особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений,
предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным
обязательствам бюджетных учреждений, путем приостановления осуществления
операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента
устранения нарушения.
Решением
Арбитражного суда Ульяновской области такая обязанность была возложена на
управление финансов МО «Барышский район».
Из материалов дела
следует, что финансовый орган не приостановил осуществление операций по
расходованию средств на всех лицевых счетах должника и осуществил расчеты за
услуги по обращению с ТКО, соответственно, требования исполнительного документа
о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника
до момента устранения нарушения не исполнены.
Поступившая заявка
от 08.12.2022 №*** на выплату средств с лицевого счета МОУ СОШ п.Поливаново МО
«Барышский район» Ульяновской области за услугу по обращению с ТКО по договору
№*** от 27.01.2022 была исполнена управлением финансов МО «Барышский район»
08.12.2022 в нарушение требований исполнительного документа, в то время как
указанная заявка должна быть отклонена.
Управление финансов
МО «Барышский район» обязано было приостановить операции по расходованию
денежных средств на всех лицевых счетах образовательного учреждения в любой
день установленного нового срока исполнения с момента получения постановления
об установлении нового срока исполнения, то есть с 16.11.2022, направив соответствующее
уведомление в адрес держателя лицевого счета.
Вместе с тем
указанные требования судебного пристава не исполнены, операции по лицевым
счетам должника не приостановлены и 08.12.2022 проведено списание с лицевого
счета в качестве оплаты за услугу по
обращению с ТКО денежных средств.
Исключений,
позволяющих проводить операции по расходованию денежных средств на лицевых
счетах на указанные цели, исполнительным документом не предусмотрено.
При этом по
состоянию на 08.12.2022 решение налогового органа от 02.12.2019 №*** до
исполнения которого управление финансов МО «Барышский район» обязано было
приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах
МОУ СОШ п.Поливаново МО «Барышский район» Ульяновской области не исполнено.
Сведений об
отсрочке, рассрочке или изменении способа и порядка исполнения судебного акта
материалы дела не содержат.
При получении судебным приставом-исполнителем сведений
о неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах
составлен протокол и постановлением должностного лица управление МО «Барышский
район» привлечено к административной ответственности.
С учетом изложенного решение суда первой
инстанции подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку
установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной
ответственности для дел данной категории не истек, и возможность повторного
рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
При новом рассмотрении дела необходимо
надлежащим образом исследовать обстоятельства дела и вынести законное,
обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 10 февраля 2023 года
отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение суда вступает в законную силу со дня
его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев