У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2022-007094-24

Судья Бирюкова О.В.                                                                    Дело №33а-1889/2023

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                       25 апреля 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,                      

судей Буделеева В.Г., Смирновой Ю.В.

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Денисова (Николаева) Николая Ивановича – Хрущ Ирины Анатольевны на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9 ноября 2022 года по делу №2а-5171/2022, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Денисова Николая (Николаева Николая Ивановича) к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконной записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации, исключении записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации – отказать.

 

Заслушав доклад судьи Пулькиной Н.А., объяснения представителя МВД России, УМВД России по Ульяновской области Батраковой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Денисов Н.И. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконной записи о нежелательном пребывании административного истца в Российской Федерации, исключении записи о его нежелательном пребывании в Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что распоряжением ФСКН России от 17.04.2015 №227-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики *** Николаева Николая Ивановича» Денисову (Николаеву) Н.И. был запрещен въезд на территорию Российской Федерации. Николаев Н.И. при заключении брака взял фамилию супруги – Денисов с 29.05.2018.

На основании вышеуказанного распоряжения в базу управления по вопросам миграции была внесена запись о нежелательном пребывании в Российской Федерации гражданина Республики *** Николаева Н.И. В результате Денисов (Николаев) Н.И. с 2015 года по настоящее время не может въехать на территорию Российской Федерации, где проживают его жена, дети, внуки. На территории *** он родственников не имеет. Данной записью нарушаются его права на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации, а также право на общение и проживание со своей семьей.

Указал, что распоряжение от 17.04.2015 №227-р Денисов Н.И. не получал. Из ответа на запрос от 02.06.2022 следует, что указанное распоряжение уничтожено. В связи с тем, что дело было прекращено, распоряжение уничтожено, в адрес УМВД России по Ульяновской области было направлено обращение с просьбой исключить из базы запись о нежелательном пребывании (проживании) Николаева Н.И. на территории Российской Федерации, в чем ему 05.08.2022 было отказано, рекомендовано обратиться в суд.

Судимость Николаева Н.И., в связи с которой было вынесено распоряжение от 17.04.2015, в настоящее время погашена. Имеются все основания для исключения из базы записи о нежелательном пребывании (проживании)  Николаева Н.И. на территории Российской Федерации.

Просил признать незаконной запись в базе управления по вопросам миграции о нежелательности пребывания гражданина Республики *** Николаева (Денисова) Н.И.; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем исключения записи из базы управления по вопросам миграции о нежелательности пребывания гражданина Республики *** Николаева (Денисова) Н.И.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены     МВД России, Николаев Н.Н.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Денисова (Николаева) Н.И. –                   Хрущ И.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ссылается на неуказание в распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и в записи в базе управления по вопросам миграции конкретного срока, на который запрещен въезд. Указывает, что суд не принял во внимание правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по аналогичным делам, в которых указал на отмену распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации в части неопределенности сроков.

Полагает, что погашенная судимость административного истца аннулирует все правовые последствия, связанные с нею, в том числе и запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

Утверждает, что при вынесении решения суд вышел за пределы административных исковых требований, поскольку требование состояло в исключении одной записи о нежелательности пребывания, внесенной на основании  распоряжения ФСКН России от 17.04.2015 №227-р, а не иных записей, внесенных на основании других документов.

Отмечает, что само распоряжение судом не исследовалось, к материалам дело не приобщено.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  участников процесса согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, Денисов Н.И., *** года рождения, является гражданином Республики ***

17.04.2015 ФСКН России вынесено распоряжение № 227-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики *** Николаева Николая Ивановича, *** года рождения.

С 29.05.2018 Николаеву Н.И. в связи с вступлением в брак присвоена фамилия Денисов.

Из материалов дела следует, что распоряжение ФСКН России от 17.04.2015 №227-р имело срок хранения 3 года, и в апреле 2020 года было уничтожено.

11.07.2022 в адрес УНК УМВД России по Ульяновской области поступило обращение адвоката Хрущ И.А. об исключении из базы данных УВМ УМВД России по Ульяновской области записи о нежелательности пребывания гражданина *** Николаева Николая Ивановича (Денисова Николая Ивановича).

05.08.2022 заявителю направлен ответ, из которого следует, что уничтожение архивного дела, в котором находилось распоряжение ФСКН России №227-р от 17.04.2015 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики *** Николаева Николая Ивановича», не является основанием для отмены принятого решения в отношении указанного лица. Также заявителю административным ответчиком разъяснено, что нормативно-правовыми актами РФ порядок отмены решения о нежелательности пребывания иностранных граждан в Российской Федерации не определен, данный вопрос может быть разрешен только в судебном порядке.

Вопрос об отмене распоряжения от 17.04.2015 № 227-р административным истцом не ставился.

Согласно информационным базам ИЦ УМВД и ГИАЦ МВД, Николаев Николай Иванович (Денисов Николай) осужден: 01.06.1984 Куйбышевским районным судом г.Омска по ст. 206 УК РСФСР, назначено наказание на срок 2 года лишения свободы; 11.03.1998 Ульяновским областным судом по ч. 2 ст. 318 УК РФ, назначено наказание на срок 5 лет лишения свободы; 29.11.2012 Пятигорским городским судом Ставропольского края по ч.2 ст. 228 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы условно на 3 года с испытательным сроком 3 года.

 

Приговором Исилькульского городского суда Омской области от 09.09.2021, вступившим в законную силу 21.09.2021, в отношении Денисова Николая, *** г. рождения, уроженца ***, гражданина Республики *** установлено, что Денисов Николай совершил два незаконных пересечения Государственной границы РФ при въезде в РФ иностранным гражданином, въезд которому в РФ заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, при следующих обстоятельствах.

Николаев Н.И., в отношении которого 17.04.2015 Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков принято распоряжение №227-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и который предупрежден о наступлении уголовной ответственности, 15.05.2018, находясь в г.*** Республики *** заключил брак с Гражданкой РФ ***., взял фамилию Денисов и 29.05.2018 получил паспорт на новые установочные данные – Денисов Николай*** г.р. 20.08.2018 в железнодорожном пункте пропуска «Исилькуль» в г. Исилькуль Омской области умышленно, скрыв при прохождении пограничного контроля факт смены фамилии, ввел в заблуждение сотрудников пограничного контроля и проследовал из Республики *** в Российскую Федерацию.

Кроме того, он же 19.08.2019 в автомобильном пункте пропуска «Бугристое» в Троицком районе Челябинской области умышленно, скрыв при прохождении пограничного контроля факт смены фамилии, ввел в заблуждение сотрудников пограничного контроля и проследовал из Республики *** в Российскую Федерацию.

За совершение указанных преступлений Денисов Николай (Николаев Николай Иванович) осужден к лишению свободы на срок восемь месяцев с отбыванием наказания в колонии поселении.

29.09.2021 на основании п.п.3 ч.1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ в связи с наличием неснятой и непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации УВМ УМВД России по Омской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданина Республики *** Денисова Н. (Николаева Н.И.), *** года рождения, 01.12.2021 данные внесены в информационный сервис «Контрольный список».

10.06.2022 ГУНК МВД России принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в отношении гражданина Республики *** Денисова Николая *** года рождения, пожизненно.

Указанное решение административным истцом не оспорено.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996               № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно данному перечню ФСКН России было уполномочено принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 утверждена Инструкция об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 2 данной инструкции предусматривалось, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Поскольку Николаев Н.И. был осужден 29.11.2012  по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года за совершение тяжкого преступления, ФСКН России пришла к выводу о том, что его пребывание (проживание) в Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку и здоровью населения.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156                     «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена ФСКН России, МВД РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России.

Принимая решение по настоящему административному иску, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований Денисова Н.И. о признании незаконной и аннулировании записи о нежелательном пребывании административного истца в Российской Федерации.

С данным решением следует согласиться, поскольку при наличии в отношении административного истца действующего распоряжения ФСКН России от 17.04.2015 №227-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации оснований для признания незаконной и аннулирования записи о нежелательном пребывании административного истца в Российской Федерации не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом не исследовалось распоряжение от 17.04.2015 № 227-р, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку материалами дела установлен факт уничтожения данного документа в связи с истечением срока его хранения.

Соответственно, как районный суд, так и судебная коллегия были лишены возможности установить отсутствие в данном распоряжении указания на конкретный срок или бессрочность действия распоряжения. Поэтому довод жалобы о неопределенности срока действия распоряжения от 17.04.2015 № 227-р нельзя признать в качестве основания для отмены решения суда первой инстанции.

Бездействие административного истца, не принятие им мер по своевременному оспариванию распоряжения от 17.04.2015 № 227-р привело к истечению срока хранения документа, что свидетельствует о недобросовестном поведении участника дела.

Факт погашения судимости по приговору от 29.11.2012 значения для настоящего дела не имеет, поскольку в отношении административного истца в настоящее время действует решение МВД России от 10.06.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, препятствующее его въезду в Российскую Федерацию, которое им также не оспорено.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу установлено не было.

Обжалуемое решение суда является по существу правильным. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9 ноября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Денисова (Николаева) Николая Ивановича – Хрущ Ирины Анатольевны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.04.2023.