УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-007715-04
Судья Бахарева Н.Н.
Дело №
33-1836/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 апреля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Камаловой Е.Я., Самылиной О.П.
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Смелова Анатолия Владимировича на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 22 декабря 2022 года по гражданскому делу № 2-5664/2022,
по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Смелова Анатолия Владимировича к администрации города
Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города
Ульяновска о предоставлении земельного участка бесплатно для ведения
садово-огороднической деятельности отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения Смелова
А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Смелов А.В. обратился в суд с иском к администрации города
Ульяновска о признании постоянно проживающим на территории Ульяновской области
и предоставлении земельного участка для ведения садово-огороднической
деятельности.
Исковые требования мотивированы тем, что Смелов А.В.
является участником боевых действий и инвалидом войны, в связи с чем на
основании Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО имеет право на
получение бесплатно участка земли для ведения садово-огороднической
деятельности. Он обратился с заявлением в администрацию города Ульяновска о
предоставлении земельного участка, в удовлетворении которого отказано. Причиной
отказа является получение истцом гражданства Российской Федерации с 10.02.2021.
Считает отказ администрации города Ульяновска необоснованным в связи с
отсутствием в Законе Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО требования о
наличии у заявителя гражданства Российской Федерации более 5 лет. С момента
временной регистрации (***) постоянно находился в г. Ульяновске. Поскольку он
проживает на территории Ульяновской области более 5 лет, полагает, что имеет
право на получение бесплатно земельного участка для ведения
садово-огороднической деятельности.
Просил суд признать его постоянно проживающим на территории
Ульяновской области с момента регистрации по месту жительства (***) и обязать
администрацию города Ульяновска выделить ему бесплатно земельный участок для
ведения садово-огороднической деятельности.
Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Смелов
А.В. просит решение суда изменить, принять по делу новое решение о признании
его постоянно проживающим на территории Ульяновской области с момента
регистрации по месту жительства (***).
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не
рассмотрено требование о признании его
постоянно проживающим на территории Ульяновской области с момента регистрации
по месту жительства. Вместе с тем последствия решения суда могут быть использованы
при обращении в другие государственные органы. Отмечает, что постоянная
регистрация по месту жительства оформлена им после получения гражданства
Российской Федерации. До этого момента проживал на территории Ульяновской
области на основании вида на жительство иностранного гражданина, в связи с чем
оформить постоянную регистрацию по месту жительства не представлялось
возможным.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
возражениях относительно жалобы.
Частью 1 ст.
330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения
суда в апелляционном порядке, а именно: 1) неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом
первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, выслушав пояснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Случаи предоставления земельных участков отдельным
категориям граждан в собственность бесплатно регламентированы Законом
Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений
в Ульяновской области».
Согласно
п. 2 ч. 1.1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании
земельных отношений в Ульяновской области» земельные участки, предельные
размеры которых предусмотрены пунктом 6
части 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются гражданам для
ведения садоводства для собственных нужд в собственность бесплатно, в том числе
постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет
гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3
и 4
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидом
Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий, или признанным в
установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины
инвалидности.
Граждане,
указанные в частях 1
и 1.1
настоящей статьи, имеют право на предоставление земельных участков в
собственность бесплатно при отсутствии принятых в отношении их органами,
уполномоченными на предоставление земельных участков, решений о предоставлении
им земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим
Законом (ч. 2 ст. ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области»).
В силу
ч. 1 ст. 13.4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области» постановка граждан на
учет в качестве лиц, имеющих в соответствии со статьей 13.3
настоящего Закона право на предоставление земельных участков в собственность
бесплатно (далее – постановка на учет), осуществляется органами местного
самоуправления муниципального района или городского округа Ульяновской области,
в границах территории которого эти граждане проживают на день подачи ими
заявления о постановке на учет, за исключением постановки на учет граждан,
указанных в пунктах 2
и 3 части 1
и части 1.1
статьи 13.3 настоящего Закона и проживающих в границах территории
городского округа Ульяновской области, которая осуществляется органом местного
самоуправления любого муниципального района Ульяновской области, по выбору
гражданина.
Предоставление
земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в
порядке очередности постановки гражданина на учет (ст. 13.6 указанного Закона).
В
соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «город Ульяновск»
муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, органы
местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов
местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального
образования федеральными законами и законами Ульяновской области.
Согласно ст. 4 Устава Ульяновской области, с учетом положений Закона Ульяновской области
от 13.07.2004 № 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области»,
муниципальными районами являются: Базарносызганский, Барышский, Вешкаймский,
Инзенский, Карсунский, Кузоватовский, Майнский, Мелекесский, Николаевский,
Новомалыклинский, Новоспасский, Павловский, Радищевский, Сенгилеевский,
Старокулаткинский, Старомайнский, Сурский, Тереньгульский, Ульяновский,
Цильнинский, Чердаклинский, городскими округами – «город Ульяновск», «город
Димитровград», «город Новоульяновск».
Из материалов дела следует, что Смелов А.В. обратился к
главе города Ульяновска с заявлением о предоставлении бесплатно земельного
участка для ведения садово-огороднической деятельности в одном из садоводческих
некоммерческих товариществ города Ульяновска как ветерану боевых действий,
инвалиду войны (л.д. 7).
В письменном ответе от 28.10.2022 Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска уведомило истца об отказе в
удовлетворении его заявления.
Причиной отказа послужило приобретение Смеловым А.В.
гражданства Российской Федерации с 10.02.2021 года, то есть наличие у него гражданства
Российской Федерации менее пяти лет.
Не согласившись с указанным ответом, Смелов А.В. обратился в
суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Смелова А.В.,
суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом
оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для
ведения садово-огороднической деятельности.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на анализе
совокупности верно установленных фактических обстоятельств дела при правильном
применении норм материального права.
Истцом представлены удостоверение ветерана боевых действий,
согласно которому он имеет право на льготы, установленные частью 1 статьи 16
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», удостоверение инвалида
третьей группы (л.д. 42).
Из справки адресно-справочной работы УВМ УМВД России по
Ульяновской области следует регистрация Смелова А.В. с 07.07.2022 года по
адресу: *** (оборот л.д. 20).
Согласно ответу УМВД России по Ульяновской области гражданин
*** Смелов А.В. документирован видом на жительство серии *** сроком действия ***.
Он значится приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «л» ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (решение УМВД России по
Ульяновской области от ***). Смелов А.В. документирован паспортом гражданина
Российской Федерации серии ***
Паспорт
гражданина Российской Федерации Смелову А.В. выдан *** года (л.д. 39, оборот
л.д. 41).
В
соответствии со ст. 13.3, 13.4, 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №
059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» ветеранам
боевых действий земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для
ведения садоводства в порядке очередности постановки гражданина на учет.
Постановка
на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в
собственность бесплатно, осуществляется органами местного самоуправления
муниципального района, в границах территории которого они проживают на день
подачи ими заявления о постановке на учет, за исключением постановки на учет
граждан, проживающих в границах территории городского округа Ульяновской
области («город Ульяновск», «город Димитровград», «город Новоульяновск»),
которая осуществляется органом местного самоуправления любого муниципального
района Ульяновской области, по выбору гражданина.
В силу Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в муниципальном
образовании «город Ульяновск» не осуществляется постановка на учет постоянно
проживающих на территории Ульяновской области не менее пяти лет граждан
Российской Федерации, являющихся в том числе ветеранами боевых действий.
Сведений об обращении Смелова А.В. с аналогичным
заявлением в любой муниципальный район
Ульяновской области, за исключением городских округов «город Ульяновск», «город
Димитровград», «город Новоульяновск», в материалах дела не имеется.
Кроме
того, судебная коллегия отмечает, что до 10.02.2021 года Смелов А.В. не являлся
гражданином Российской Федерации, в то время как земельные участки предоставляются
для ведения садоводства для собственных нужд в собственность бесплатно
постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее пяти лет
гражданам Российской Федерации.
Доводы истца о неразрешении судом требования о признании
постоянно проживающим на территории Ульяновской области с момента регистрации
по месту жительства судебная коллегия отклоняет.
Разрешение указанного требования является не способом защиты
права, а основанием для его защиты.
В рамках искового производства факт признания постоянно
проживающим на территории Ульяновской области с момента регистрации по месту
жительства представляет собой не исковое требование, а юридически значимое
обстоятельство, подлежащее установлению при рассмотрении спора о признании за
истцом права на получение бесплатно в собственность земельного участка, то есть
обстоятельство, имеющее значение для правильного разрешения настоящего дела.
Данное обстоятельство подлежало исследованию и проверке
наряду с иными обстоятельствами, что и было обоснованно сделано судом.
Судом верно указано о том, что требование о признании
постоянно проживающим на территории Ульяновской области с момента регистрации
по месту жительства направлено на обоснование требования о предоставлении
земельного участка в собственность бесплатно.
При отказе в удовлетворении требования о предоставлении
земельного участка в собственность бесплатно принять решение об установлении
юридического факта – признании постоянно проживающим на территории Ульяновской
области с момента регистрации по месту жительства суд в силу положений ч. 3 ст. 263
ГПК РФ был не вправе, поскольку имеется спор о праве, подведомственный суду.
Принимая во внимание обстоятельства, указывающие на
отсутствие у истца права на получение бесплатно в собственность земельного
участка, установление приведенного факта не соответствует целям гражданского
судопроизводства, поскольку не является способом защиты нарушенного права
истца.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы
выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Оснований, предусмотренных ГПК РФ, для отмены решения
суда не установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 22 декабря
2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смелова Анатолия
Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.04.2023