УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0015-01-2022-000716-83
Судья Завгородняя Т.Н. Дело № 33-1876/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
18
апреля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.
судей Смирновой Ю.В.,
Лифановой З.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области на решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 26 декабря 2022 года по делу № 2-382/2022,
по которому постановлено:
исковые требования прокурора Новоспасского района
Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на областное государственное бюджетное профессиональное образовательное
учреждение «Новоспасский технологический техникум» (ОГРН 1027300871400, ИНН
7313001855) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить
мероприятия:
по установлению периметрального ограждения территории здания
учебного корпуса, здания общественно-бытового блока, здания лабораторного
корпуса по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Механизации,
д.1;
по оборудованию здания учебного корпуса, здания
общественно-бытового блока по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район,
р.п.Новоспасское, ул.Механизации, д.1
системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой
(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,
находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации; помещением для охраны с установкой в нем
систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных
сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
Возложить обязанность на Министерство просвещения и
воспитания Ульяновской области (ОГРН 1057325098082, ИНН 7325057605) в течение 4 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу обеспечить финансирование (софинансирование) для
осуществления мероприятий:
по установлению периметрального ограждения территории здания
учебного корпуса, здания общественно-бытового блока, здания лабораторного
корпуса областного государственного
бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новоспасский
технологический техникум» по адресу: Ульяновская область, Новоспасский
район, р.п. Новоспасское, ул.Механизации, д.1;
по оборудованию здания учебного корпуса, здания
общественно-бытового блока областного
государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения
«Новоспасский технологический техникум» по адресу: Ульяновская область,
Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Механизации, д.1 системой оповещения и
управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного
оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте
(территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации; помещением для охраны с установкой в нем систем
видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в
подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя Министерства просвещения и
воспитания Ульяновской области Глуховой
Д.И., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, возражения прокурора Макейкиной Е.В., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился
в суд в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к областному государственному бюджетному
профессиональному образовательному учреждению (ОГБПОУ) «Новоспасский
технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской
области о возложении обязанности устранить нарушения требований
законодательства об антитеррористической защищенности объекта.
В обоснование заявленных требований указал, что при
проведении прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о
противодействии терроризму выявлены основания для прокурорского вмешательства.
Установлено, что ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» является
некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по
образовательным программам профессионального обучения. В ведении техникума
находятся три объекта: общеобразовательно-бытовой блок, учебный корпус, здание
лабораторного корпуса. При этом, проверкой выявлены нарушения
обязательных требований антитеррористической защищенности объектов.
Просил обязать ОГБПОУ «Новоспасский технологический
техникум» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
обеспечить общеобразовательно-бытовой блок и учебный корпус системой оповещения
и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного
оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте
(территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации; помещением для охраны с установкой в нем систем
видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в
подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; установить
ограждение территории земельного участка с кадастровым номером
73:11:010311:105, на котором расположены объекты: общеобразовательно-бытовой
блок, учебный корпус, здание лабораторного корпуса; обязать Министерство просвещения
и воспитания Ульяновской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения
суда в законную силу обеспечить финансирование ОГБПОУ «Новоспасский
технологический техникум» в целях приведения общеобразовательно-бытового блока
и учебного корпуса в соответствии с требованиями к антитеррористической
защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской
Федерации и объектов (территорий).
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление
Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главное
управление МЧС России по Ульяновской области, Управление Федеральной Службы
Войск Национальной Гвардии России по Ульяновской области, Новоспасское
отделение вневедомственной охраны - филиал федерального государственного
казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по Ульяновской области», Правительство Ульяновской
области, Министерство финансов Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство просвещения и воспитания
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить в части
установления сроков для обеспечения финансирования. В обоснование жалобы
указывает, что в настоящее время формирование областного бюджета на 2023 г. и
плановый период 2024-2025 г.г. завершено, бюджетные ассигнования на ремонтные
работы защитных сооружений колледжа не предусмотрены в проекте областного
бюджета, в связи с чем требуется выделение дополнительных средств из областного
бюджета.
Кроме прокурора и представителя Министерства просвещения и
воспитания Ульяновской области, в заседание суда апелляционной инстанции,
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
силу п.4 ст.27,
п.3 ст.35
Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав
граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены
права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с Федеральным законом
от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные
принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы
профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается
деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему
устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов
(профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п.2
ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной
сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение
образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии
с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными
государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная
организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с
законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия
обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их
содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и
здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28
Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),
относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,
и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с
подпунктами «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов
(территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на
воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на
пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование
неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством
обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий)
инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп.«г» п.18 Требований).
В силу подп.«в»
п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности
дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 данных требований,
осуществляются в числе прочего мероприятия по оборудованию на 1-м этаже
помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной
сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск
национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной
охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Подпунктом «д» п.
24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической
защищенности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов
(территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами
(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,
находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации.
Постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020
№ 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и
молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность
оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Приказом
Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по
противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального
ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Как установлено
судом, ОГБПОУ «Новоспасский
технологический техникум» является некоммерческой организацией, основной целью
деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным
программам среднего профессионального образования и (или) программам
профессионального обучения.
Из Устава ОГБПОУ
«Новоспасский технологический техникум» следует, что учредителем
образовательной организации является Ульяновская область. Функции и полномочия
учредителя осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской
области.
Источниками
формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии из областного
бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание
государственных услуг (выполнение работ); субсидии из областного бюджета на
иные цели в случаях и порядке, установленных Правительством Ульяновской
области; добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и
физических лиц; доходы Учреждения, полученные от иной, приносящей доход
деятельности (п.6.5 Устава).
Имущество
Учреждения является государственной собственностью Ульяновской области и
закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (п. 6.7 Устава).
Учреждение владеет
и пользуется имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с
целями своей деятельности, назначением этого имущества (п. 6.9 Устава).
Здания учебного
корпуса, общественно-бытового блока, лабораторного корпуса, расположенные по
адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Механизации, д.1 являются
собственностью Ульяновской области и переданы в оперативное управление ОГБПОУ
«Новоспасский технологический техникум».
Объект отнесен к
третьей категории опасности.
Прокуратурой
Новоспасского района Ульяновской области проведена проверка деятельности ОГБПОУ
«Новоспасский технологический техникум» на предмет соблюдения требований
законодательства об антитеррористической защищенности социально-значимых
объектов.
Поскольку здание
учебного корпуса, здание общественно-бытового блока не оборудованы системой
оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами)
экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на
объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации, а также помещением для охраны с установкой в нем систем
видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в
подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, отсутствие по периметру зданий ОГБПОУ
«Новоспасский технологический техникум»
ограждения, суд первой инстанции правомерно возложил на Министерство
просвещения и воспитания Ульяновской области обязанность по организации
финансирования названных антитеррористических мероприятий, а на само бюджетное учреждение обязанность по осуществлению мероприятий по установлению
периметрального ограждения территории здания учебного корпуса, здания
общественно-бытового блока, здания лабораторного корпуса по адресу: Ульяновская
область, Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Механизации,
д.1; а также по оборудованию здания учебного корпуса, здания
общественно-бытового блока по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район,
р.п.Новоспасское, ул. Механизации, д.1
системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой
(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,
находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации; помещением для охраны с установкой в нем
систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных
сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, при наличии
затруднений исполнения судебного решения ответчики не лишены права обратиться в
суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке, либо рассрочке исполнения
решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от
26 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
просвещения и воспитания Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21.04.2023.