УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-006906-06
Судья Бахарева Н.Н. Дело № 33-1605/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 апреля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Фокеевой Анжелики Александровны, Фокеева
Александра Михайловича на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 28 ноября 2022 года, по гражданскому делу № 2-5096/2022, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых
требований Фокеевой Анжелики Александровны
к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной
собственности администрации города
Ульяновска о возложении обязанности
предоставить вне очереди жилое
помещение, отвечающее требованиям
жилищного законодательства, в границах муниципального образования «город
Ульяновск» отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Фокеева
А.М., Фокеева В.А., Фокеевой Ф.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Фокеева А.А. обратилась в суд с иском к администрации города
Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о
возложении обязанности предоставить
вне очереди жилое помещение, отвечающее
требованиям жилищного законодательства.
Требования мотивировала тем, что она родилась ***,
является инвалидом ***,
нетрудоспособна. Проживает по адресу: ***.
Кроме неё в указанной квартире прописаны и проживают ее отец - Фокеев А.М., ее
мать - Фокеева Ф.С., брат - Фокеев В.А. Собственником указанного жилого
помещения является Фокеев А.М. Жилое
помещение представляет из себя двухкомнатную квартиру, общей площадью 56,9
кв.м. Согласно справке № 6 от 16.06.2021, выданной
ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», на неё в связи с состоянием её здоровья распространяется
действие приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от
29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых
форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание
граждан в одной квартире». Согласно справке №10 от 16.06.2021, выданной ГКУЗ
«УОКПБ им. В.А. Копосова», на неё распространяется действие приказа Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний
дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». С
заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения она обратилась в
Администрацию города Ульяновска. Решением комиссии по учету и распределению
жилой площади (протокол № 11) ей отказано в праве на внеочередное
предоставление жилой площади по
договору социального найма, в связи с тем, что она обеспечена учетной нормой жилья. С данным отказом она не согласна,
считает его незаконным и необоснованным, поскольку ответчик сослался на то, что
в её семье на каждого человека приходится больше 12 кв.м. Однако их семья
состоит из 3 разных семей и всем необходимо изолированное помещение, а квартира
является двухкомнатной.
Просила суд обязать Администрацию
города Ульяновска, Управление
муниципальной собственности
администрации города Ульяновска
предоставить вне очереди Фокеевой А.А., *** года рождения, по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и
техническим требованиям, в границах города Ульяновска.
Судом к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, были привлечены: Фокеев А.М., Фокеева Ф.С., Фокеев
В.А., Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Фокеева А.А., Фокеев А.М. выражают несогласие с решением суда,
просят его отменить, принять новое решение.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на нормы действующего
законодательства, считают, что истица имеет право на дополнительную жилую площадь,
как страдающая заболеванием, при котором невозможно совместное проживание
граждан в одной квартире. Указывает, что в настоящее время их семья, состоит
фактически из 3 отдельных семей, всем
необходимо изолированное помещение, а квартира, в которой они проживают,
является двухкомнатной. Считают, что у суда имелись основания для
удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
рассмотрении дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных
форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Реализуя
соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт
социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и
пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В
соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются
малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2).
Таким
образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из
муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся
в жилом помещении.
Состоять
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49
названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися
в жилых помещениях (часть 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К
числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, пункт 4 части
1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,
являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо
членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами
семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно
статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору
социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени
принятия их на учет (часть 1).
Между
тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность
предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном
порядке (часть 2
статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии
соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к
предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения
объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40
(часть 3) Конституции Российской Федерации.
К
лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по
договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие
тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном
Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части
2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким
образом, право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при
условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае
признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди
по пункту 3
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, *** года рождения, является инвалидом ***
Из представленного
ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А.
Копосова» сообщения следует, что истец
находится на диспансерном наблюдении с 2021 года. Диагноз: ***
Согласно справке ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая
психиатрическая больница им. В.А. Копосова» №10 от 16.06.2022 Фокеева А.А.
состоит на наблюдении с *** года, ***. Указанное
заболевание отнесено к перечню заболеваний, дающим инвалидам, страдающих
ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от
30.11.2012 №991н. Указанное
заболевание отнесено к перечню хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом
Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н. (л.д.10).
Фокеева А.А. обратилась в Управление имущественных
отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска с
заявлением о внеочередном
предоставлении жилой площади
по договору социального найма.
Решением комиссии по учёту и распределению жилой площади
администрации г. Ульяновска от 02.06.2022 (протокол № 11) в удовлетворении ее
заявления было отказано, поскольку истица обеспечена учетной нормой жилья (л.д.7).
Полагая,
что она имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения, отвечающего требованиям жилищного законодательства,
Фокеева А.А. обратилась с настоящим
иском в суд.
Согласно Решению Городской Думы № 126 от 13.07.2005 «Об
установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения»,
учетная норма площади жилого помещения, согласно которой семья признается
нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв.м общей
площади на каждого члена семьи.
Согласно справкам, выданным ГКУЗ «Ульяновская областная
клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» от 16.06.2022, Фокеева А.А. по своему
состоянию здоровья подходит под действие Приказа Минздрава России от 30.11.2012
№991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими
право на дополнительную жилую площадь» и
Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание
граждан в одной квартире».
Вместе с тем судом установлено, что Фокеева А.А. решением
органа местного самоуправления не признана малоимущей и нуждающейся в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Также судом установлено,
что Фокеева А.А. зарегистрирована
и проживает по адресу: ***. Указанное
жилое помещение принадлежит на праве
собственности Фокееву А.М. (л.д.28).
Общая площадь
указанной квартиры составляет 56,90
кв.м. Учетная норма, исходя из площади указанного жилого
помещения, соблюдена. Доказательств,
подтверждающих, что жилое помещение, в котором проживает истица, признано
непригодным для проживания в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.
Кроме того, судом установлено, что собственник жилого
помещения Фокеев А.А. приходится истице родным отцом, Фокеева Ф.С. и Фокеев
В.А., зарегистрированные по указанному
адресу, приходятся ей родными матерью и
братом, то есть они являются членами
одной семьи. Факт наличия
регистрации Фокеевой А.А. в
данной жилом помещении
подтверждается сохранением
между указанными лицами родственных
отношений.
Разрешая
заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что для
внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст.
57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального
найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у
гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но
и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст.
51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся
в жилом помещении. Вместе с тем Фокеева А.А. малоимущей и нуждающейся в жилом
помещении никогда не признавалась, документы, подтверждающие право Фокеевой
А.А. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору
социального найма применительно к указанным выше положениям законодательства,
суду не представлены.
Принимая
решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Фокеевой А.А.,
не установлено.
Судебная
коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку
они сделаны с учетом положений статей 55,
56,
67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены
материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм
материального права к отношениям сторон.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что Фокеева А.А. страдает заболеванием, включенном
в Перечень,
утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н, что
дает ей право на внеочередное получение жилья по договору социального найма,
отклоняются судебной коллегией, поскольку наличие заболевания, входящего в
установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного
обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доказательств
наличия оснований для предоставления жилого помещения истцом не представлено и
суду апелляционной инстанции, в то время как само по себе наличие у неё
хронического заболевания не может являться основанием для предоставления вне
очереди жилого помещения по договору социального найма.
Иные
доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств,
свидетельствующих о нарушении судом норм материального права или
процессуального закона и сводятся фактически к несогласию с той оценкой,
которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи
с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований для переоценки установленных судом
обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба
удовлетворению не подлежит.
При
таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение
суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его
отмены, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 ноября
2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фокеевой Анжелики
Александровны, Фокеева Александра
Михайловича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7
апреля 2023 года.