УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизов
И.А. 73RS0001-01-2022-007254-29
Дело № 33-1846/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 апреля 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Карабанова А.С.,
судей Герасимовой
Е.Н., Завгородней Т.Н.,
при секретаре Абдрахмановой
Р.Н.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смелова Анатолия Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 23 декабря 2022 года по гражданскому делу № 2-5658/2022, по которому
постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Смелова Анатолия
Владимировича к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной
собственности Администрации города Ульяновска о возложении обязанности
поставить на учёт как нуждающегося в предоставлении земельного участка -
отказать.
Заслушав доклад
судьи Карабанова А.С., пояснения истца Смелова А.В., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Смелов А.В.
обратился в суд с иском к администрации
г. Ульяновска о возложении обязанности поставить на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обоснование иска
указано, что истец является ***. Он обратился в администрацию г. Ульяновска с
заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с
целью получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска письмом от
11.10.2022 отказало в удовлетворении заявления, указав, что для постановки на
учет требуется признания истца малоимущим. Считает отказ незаконным, указывая,
что единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в
собственность бесплатно является отсутствие у гражданина права на
предоставление земельного участка в собственность бесплатно (ст.13.3 Закона
Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений
в Ульяновской области»).
На основании
изложенного Смелов А.В. просил суд обязать администрацию г. Ульяновска
поставить Смелова А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
предоставляемом по договору социального найма с даты первоначального обращения
– 06.06.2022.
Судом по делу в
качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственностью
администрации г. Ульяновска (далее – УМС администрации г. Ульяновска).
Рассмотрев
заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Смелов А.В. просит решение суда отменить, как незаконное и
необоснованное и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает,
что при рассмотрении заявления о получении бесплатного земельного участка под
индивидуальное жилищное строительство категории льготников, а именно ***,
доказывать положение «малоимущего» он не должен. Полагает, что это противоречит
нормам жилищного законодательства РФ, в которых не указано на то
обстоятельство, что при получении льгот категории льготников должны быть
малоимущими.
Дело рассмотрено в
отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Как установлено
судом первой инстанции и следует из материалов дела, Смелов А.В. с целью
предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного
строительства как *** обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о
принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору
социального найма (л.д. 40-41).
В письменном ответе
от 15.06.2022 УМС администрации г. Ульяновска уведомило истца об отказе в
рассмотрении его заявления по причине не предоставления необходимого пакета
документов (л.д. 10).
При повторном
рассмотрении заявления Смелова А.В. по указанному вопросу решением комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от 06.10.2022
(протокол № ***) истцу отказано в признании его нуждающимся в жилых помещениях
(л.д. 9).
Полагая, что
ответчиком необоснованно отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых
помещениях, Смелов А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении
исковых требований Смелова А.В. суд первой инстанции пришел к выводу об
отсутствии предусмотренных законом оснований для признания истца нуждающимся в
улучшении жилищных условий.
Пунктом 2 части 21
статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области» предусмотрена
возможность предоставления в собственность бесплатно земельных участков,
находящихся в государственной собственности Ульяновской области или
муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а
также земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена, постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее
пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении
гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и 4
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидом
Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий, или признанным в
установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины
инвалидности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного
подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого
дома.
Для возникновения
жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности,
муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса
Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических
фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии с
частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по
установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в
предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане,
признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном
законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению
имущества, находящегося в собственности членов семьи.
Жилые помещения
жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской
Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным
законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и
(или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).
В соответствии с
пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма
жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма
жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с
частью 1 статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в
жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам
рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на
учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве
нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).
На основании части 2
статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации
категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям
(как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на
учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Из материалов дела
следует, что, обращаясь в ОГКУ «П***» (***) Смелов А.В. в заявлении указал о
предоставлении ему услуги по принятию его на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях по договорам социального найма (л.д. 42).
Таким образом,
юридически значимым по делу обстоятельством является выяснение вопроса о том, относится
ли Смелов А.В. к категориям граждан, поименованным в статье 49 ЖК РФ, которые
могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно
удостоверению ветерана боевых действий, истец имеет право на льготы,
установленные частью 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О
ветеранах» (л.д. 8).
Пунктом 3 части 1
статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено обеспечение за счет
средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое
осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального
закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской
Федерации.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Смелов А.В. ни до 1 января 2005 года, ни после указанной
даты нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался и на
соответствующий учет не вставал.
Таким образом, для
признания истца нуждающимся в жилых помещениях по договорам социального найма
необходимо установление совокупности таких обстоятельств как малоимущность и нуждаемость
в жилом помещении.
Между тем, Смелов
А.В. в установленном законом порядке малоимущим не признан.
Из пояснений истца
следует, что его доход состоит из пенсии, размер которой составляет более
40 000 руб.
При наличии такого
дохода истец не может быть признан малоимущим, в связи с чем основания для
постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам
социального найма отсутствуют.
Доводы истца об
отсутствии необходимости быть признанным малоимущим для признания нуждающимся в
улучшении жилищных условий, отклоняются судебной коллегией, поскольку они
основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы не
свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по
существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой
обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая
была предметом исследования и оценки суда и была им правомерно отвергнута.
Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не
усматривает.
Оснований, предусмотренных статьей 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для признания их
ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 23 декабря 2022 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Смелова
Анатолия Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19.04.2023