У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0013-01-2022-005423-36
Судья Кудряшева Н.В.
Дело №33а-1760/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 11
апреля 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Чичкиной
А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования по Ульяновской области на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 12 января 2023 года по делу №2а-142/2023,
по которому постановлено:
административные
исковые требования Русаковой Юлии Валерьевны к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования по Ульяновской области о признании незаконными действий
по обращению взыскания, понуждении к устранению нарушения путем прекращения
взыскания, понуждении к возврату удержанных денежных средств удовлетворить
частично.
Признать незаконными
действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской
области по производству удержаний в ноябре и декабре 2022 из социальной пенсии
по *** и федеральной социальной доплаты к пенсии Русаковой Юлии Валерьевны по
исполнительному документу серии ВС №***, выданному мировым судьей судебного
участка №1 Димитровградского судебного района Ульяновской области 30.08.2022.
Обязать Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области прекратить
удержания из социальной пенсии по *** и федеральной социальной доплаты к пенсии
Русаковой Юлии Валерьевны по исполнительному документу серии ***, выданному
мировым судьей судебного участка №1 Димитровградского судебного района
Ульяновской области 30.08.2022.
В остальной части
административного иска Русаковой Ю.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального
страхования по Ульяновской области о понуждении к возврату удержанных денежных
средств отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Русакова Ю.В. обратилась с административным иском к Государственному
учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской
области (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования по Ульяновской области) о признании действий незаконными, обязании
устранить допущенные нарушения, вернуть денежные средства.
В обоснование административного иска указала, что у
административного ответчика на исполнении находится исполнительный лист ВС №***
от 25.05.2022, выданный мировым судьей судебного участка №1 Димитровградского
судебного района, о взыскании в неё задолженности в сумме 8420,30 руб. в пользу
ООО «УК Стимул». По указанному исполнительному документу производятся удержания
в размере 20% с пенсии *** и федеральной социальной доплаты.
Она является *** бессрочно, иных доходов, кроме пенсии, не имеет,
движимое и недвижимое имущество, за счет которого возможно исполнение, у неё
отсутствует. Она ***, проживает одна, находится в тяжёлом материальном
положении.
17.11.2022 она обратилась в Отделение Пенсионного Фонда Российской
Федерации по Ульяновской области с заявлением, в котором просила прекратить
удержания по исполнительному документу, поскольку после удержания у неё
остается сумма 7899 руб., что меньше прожиточного минимума.
В ответе от 30.11.2022 административным ответчиком указано, что он
не наделен полномочиями рассматривать заявления граждан-должников о сохранении
размера пенсии и иных социальных выплат в размере прожиточного минимума.
Названными действиями административного ответчика нарушены её права.
Просила признать незаконными действия административного ответчика по
обращению взыскания в размере 20% на пенсию и федеральную социальную доплату,
обязать устранить допущенное нарушение путем отмены взыскания на пенсию и
федеральную социальную доплату, обязать вернуть ранее взысканные денежные
средства: за ноябрь 2022 года в размере 1594,17 руб., за декабрь 2022 года в
размере 1617,74 руб.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО
«УК Стимул».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного
иска.
Указывает, что возможность сохранения за должником прожиточного
минимума, установленного в Российской Федерации (субъекте Российской Федерации),
предусмотрена в случаях указания на это в постановлении судебного
пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся
на счетах должника (ч.1.1 ст.99 Федерального закона «Об исполнительном
производстве»), а также при указании такого требования в заявлении должника,
адресованном банку или иной кредитной организации (п.5.3 ст.70 Федерального
закона «Об исполнительном производстве»).
При этом судебные приставы-исполнители наделены полномочиями по
истребованию сведений об имуществе должника в целях исполнения исполнительных
документов. Органы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
объективно не имеют возможности исследовать вопрос об имущественном положении
должника и соответственно, рассмотреть вопрос о возможности (невозможности)
сохранения прожиточного минимума.
Удержание 20 % из пенсии и федеральной социальной доплаты Русаковой Ю.В.
производилось отделением в соответствии с действующим законодательством.
При рассмотрении дела суд пришел к документально неподтвержденному
выводу о том, что пенсия и федеральная социальная доплата являются для должника
единственным источником существования.
В отсутствие надлежащего правового регулирования вопроса о
сохранении за должником прожиточного минимума действия лица, выплачивающего
должнику периодические платежи, по самостоятельному прекращению удержания нарушают
права взыскателя и могут быть оспорены в суде.
Отмечает, что административный истец не обращался с заявлением к
судебному приставу-исполнителю о сохранении после удержания ежемесячного дохода
в размере прожиточного минимума.
В возражениях на апелляционную жалобу Русакова Ю.В. просит решение
суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле,
не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений относительно апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1 ст.218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, 18.10.2022 в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда
Российской Федерации поступило заявление ООО «УК Стимул» об удержании с
Русаковой Ю.В. задолженности по исполнительному листу серии ВС №***, выданному
30.08.2022 мировым судьей судебного участка №1 Димитровградского судебного
района о взыскании с Русаковой Ю.В. в пользу ООО «УК Стимул» задолженности по
оплате жилищно-коммунальных услуг в общей сумме 8420,30 руб. (л.д.60).
Русакова Ю.В. является получателем следующих выплат:
- социальной пенсии по *** (с 2014 года бессрочно) в соответствии с
Федеральным законом от 15.01.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» в размере 5886,14 руб. (л.д.42,43);
- федеральной социальной доплаты к пенсии, не достигающей
прожиточного минимума, в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от
17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в размере 2411,72 руб.
(л.д.41);
ежемесячной денежной выплаты как *** в соответствии со ст.28.1
Федерального закона от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в
размере 1521,34 руб. (л.д.41);
ежемесячной денежной компенсации расходов за коммунальные услуги в
размере 1115,03 руб. (л.д.41).
Административным ответчиком в ноябре 2022 года в счет исполнения
требований исполнительного документа было удержано 1584,17 руб., в том
числе: из пенсии *** (5886,14 руб.) удержано 20% -1177,24 руб., к выплате
-4708,90 руб.; из федеральной социальной доплаты (2084,69 руб.) удержано 20% -
416,93 руб., к выплате – 1667,76 руб. Таким образом, после удержаний в
ноябре 2022 года Русаковой Ю.В. была получена пенсия – 4708,90 руб.,
федеральная социальная выплата – 1667,76 руб., ЕДВ – 1521,34 руб., всего 7898
руб.
В декабре 2022 года из пенсии административного истца (5886,14 руб.)
удержано 20% - 1177,24 руб., к выплате – 4708,1 руб., из федеральной социальной
доплаты (2202,55 руб.) удержано 20% - 440,51 руб., к выплате – 1762,04 руб.
Таким образом, после удержаний в декабре 2022 года Русаковой Ю.В. получена
пенсия в размере 4708,90 руб., федеральная социальная доплата – 1762,04 руб.,
ЕДВ – 1521,34 руб., всего 7992,28 руб.
Также административный истец является получателем ежемесячной
денежной компенсации расходов за коммунальные услуги в размере 1115,03 руб.
17.11.2022 Русакова Ю.В. обратилась к административному ответчику с
заявлением о прекращении удержаний из социальной пенсии и федеральной
социальной доплаты для сохранения прожиточного минимума для пенсионера,
установленного Правительством Ульяновской области от 30.08.2021 №403-П.
Указала, что находится в тяжелом материальном положении, и обращение взыскания
в размере 20% от производимых административным ответчиком выплат, являющихся
единственным средством к существованию, нарушает её права (л.д. 6-9).
Административным ответчиком (ответ от 30.11.2022 №УВ-14-03/11026-22)
Русаковой Ю.В. отказано в удовлетворении данного заявления. Указано, что
территориальные органы ПФР не наделены полномочиями по рассмотрению и принятию
решений по заявлениям граждан - должников о сохранении размера пении и иных
социальных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума. Разъяснено, что
для снижения размера производимых удержаний заявительнице необходимо обратиться
в судебные органы (л.д. 11).
Принимая решение о признании незаконными действий Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования по Ульяновской области по производству
удержаний из социальной пенсии по *** и федеральной социальной доплаты к пенсии
Русаковой Ю.В. в ноябре и декабре 2022 года, суд первой инстанции,
руководствуясь положениями ст.ст. 9, 12, 68, 98 Федерального закона от
02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.29 Федерального закона
от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на основании установленных по делу
обстоятельств, пришел к правильному выводу о нарушении прав административного
истца в связи с удержанием административным ответчиком по исполнительному листу
сумм без учета установленного законом размера прожиточного минимума,
необходимого для обеспечения жизнедеятельности человека.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, поскольку он
основан на надлежащей оценке представленных в дело доказательств, верном
применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные
правоотношения.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о
взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть
направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную
плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно
взыскателем.
Административный ответчик является одним из субъектов, которые в
случаях, предусмотренных федеральным законом, исполняют требования,
содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на
основании исполнительных документов, перечисленных в ст.12 Федерального закона
«Об исполнительном производстве», в порядке, установленном названным
федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О
страховых пенсиях» удержания на основании решений органов, осуществляющих
пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии).
При этом в силу ст.446 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть
обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве
собственности: продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной
величины прожиточного
минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его
иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в
размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по
Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте
Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для
соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного
прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного
населения в целом по Российской Федерации).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.08.2021
№403-П (в ред. от 30.05.2022) установлена величина прожиточного минимума в
Ульяновской области на 2022 год в расчете на душу населения –
12 388 руб.; для трудоспособного населения – 13 504 руб.;
для пенсионеров – 10 654 руб.; для детей – 12 502 руб.
Постановлением
Правительства РФ от 28.05.2022 №973 установлена величина прожиточного минимума
в целом по Российской Федерации с 01.06.2022 по 31.12.2022 в расчете на душу
населения – 13 919 руб.; для трудоспособного населения –
15 172 руб.; для пенсионеров – 11 970 руб.; для детей –
13 501 руб.
Таким образом, в силу действующего законодательства, в случае
направления взыскателем исполнительного документа о взыскании денежных средств,
не превышающих в сумме ста тысяч рублей, без возбуждения исполнительного
производства, непосредственно работодателю, либо, как в настоящем случае, по
месту получении должником социальных выплат в Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования по Ульяновской области, последнее не вправе было
производить удержания из доходов должника, поскольку их размер не превышал
установленную величину прожиточного минимума гражданина-должника.
Доводы в апелляционной жалобе о том, что административный ответчик
не вправе решать вопросы о сохранения за должником прожиточного минимума,
установленного в Российской Федерации, не опровергают выводы суда о
незаконности действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по
Ульяновской области по производству удержаний с доходов Русаковой Ю.В.,
поскольку, как указано выше, имея сведения о получении административным истцом
ежемесячно суммы социальных выплат менее прожиточного минимума, у
административного ответчика отсутствовали основания для удержания по
исполнительному листу ВС №***, выданному 30.08.2022 мировым судьей судебного
участка №1 Димитровградского судебного района.
Изложенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой
инстанции, и в решении им дана оценка, которую судебная коллегия считает
верной.
Судом по делу надлежаще установлены обстоятельства, имеющие
юридическое значение для разрешения спора, выводы, на основании которых судом
принято решение о частичном удовлетворении заявленных Русаковой Ю.В.
требований, надлежаще мотивированы, и судебная коллегия с ними соглашается.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения
суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 12 января 2023
года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного
и социального страхования по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 11.04.2023.