УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-007073-87
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33-1394/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Богомолова С.В.,
при секретаре Абдрахмановой
Р.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 30 ноября 2022 года по делу № 2-5172/2022, по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного района
г.Ульяновска удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного
фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить Татузовой Валентине
Николаевне ежемесячное пособие на
ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет с 8 июня 2022 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора
Макейкиной Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах несовершеннолетнего Покусаева
С.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению
Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время – Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области, далее – Социальный фонд) о признании решения незаконным, возложении
обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка от
восьми до семнадцати лет. В обоснование иска указал, что решением Социального
фонда отказано в выплате пособия на несовершеннолетнего *** С.Е. на основании пп.
«б» п. 23 Основных требований, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 09.04.2022 № 630. Отказ в назначении ежемесячной
выплаты обусловлен тем, что при расчете среднедушевого дохода семьи Татузовой
В.Н. Социальным фондом учтены доходы семьи на общую сумму 779 844,22 руб. По расчету ответчика среднедушевой доход
семьи Татузовой В.Н. составил 12 997,4 руб. и превышал установленную на
территории Ульяновской области величину прожиточного минимума. При этом
ответчик в сумму доходов семьи Татузовой В.Н. неправомерно включил суммы
уплаченных Татузовым А.С. алиментов в
размере 141 103,83 руб., а также суммы, выплаченные в качестве перерасчета
пособия по безработице в размере 11 880,60 руб. В случае исключения указанных
сумм доход семьи Татузовой В.Н. за расчетный период с 01.02.2021 по 31.01.2022
составит 626 859,79 руб., а среднедушевой доход -10 447,6 руб., что ниже
установленной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 №
403-П величины прожиточного минимума в Ульяновской области. Просил признать
незаконным решение Социального фонда об отказе в назначении и выплате
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от 08.06.2022;
обязать ответчика принять решение о назначении и выплате Татузовой В.Н. ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет - *** С.Е., *** года
рождения, выплатить Татузовой В.Н. ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от
8 до 17 лет, с 08.06.2022, а в дальнейшем выплачивать пособие в соответствии с
требованиями федерального законодательства.
Суд привлек к участию в деле Татузову В.Н., Татузова А.С. и,
рассмотрев спор по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области не соглашается с
решением суда, просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных
исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что п. 32
постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 содержит
исчерпывающий перечень доходов, учитываемых для назначения ежемесячной денежной
выплаты, а п. 37 – закрытый перечень доходов, которые не могут быть учтены при
расчете среднедушевого дохода и расширительному толкованию он не подлежит. При
расчете среднедушевого дохода семьи с целью определения права на получение
ежемесячной денежной выплаты не предусмотрено исключение выплаченных алиментов
из суммы дохода. Полагает, что суд необоснованно исключил из общего дохода
семьи Татузовой В.Н. пособие по безработице в размере 11 880,60 руб.,
исходя из того, что сумма была получена за пределами расчетного периода, а
именно 28.03.2022, тогда как расчетный период – с 01.02.2021 по 31.01.2022.
Период, за который начислено пособие по безработице входит в расчетный период
полностью, в связи с чем основания для исключения пособия из расчета
отсутствуют. Просит учесть, что Социальный фонд не располагал сведениями о
сумме уплаченных супругом Татузовой В.Н. алиментов. Обращает внимание, что размер
устанавливаемой ежемесячной денежной выплаты ставится в зависимость от общей
суммы доходов семьи за расчетный период, в связи с чем необходима верная
информация о суммах, подлежащих исключению из общего дохода. Просит учесть, что
неверно была указан размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату
коммунальных услуг как 28 560,86 руб. вместо правильного – 28 560,76
руб. Общая сумма дохода составляет 772 918,83 руб. Обращает внимание, что
суд возложил обязанность назначить пособие на ребенка с 08.06.2022, тогда как
предметом спора являлась ежемесячная денежная выплата, которая в силу закона по
заявлениям, поданным до 01.10.2022,
осуществляется за прошедший период начиная с 01.04.2022, но не ранее месяца
достижения ребенком возраста 8 лет.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец
Татузова В.Н. является матерью несовершеннолетнего *** С.Е., *** года рождения.
Отцом *** С.Е., *** года рождения, является *** Е.Ю. (том 1,
л.д.88).
С 14.02.2015 истец Татузова В.Н. состоит в
зарегистрированном браке с Татузовым А.С. (том 1, л.д. 88).
Материалами дела подтверждено, что ранее Татузов А.С.
состоял в зарегистрированном браке с Татузовой С.Е., брак с которой прекращен ***
на основании решения мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского района
г.Ульяновска (том 1, л.д. 19).
Согласно справке УФССП России по Ульяновской области от
17.05.2022 в рамках исполнительного производства № *** от 03.11.2015,
возбужденного на основании исполнительного листа *** от 29.10.2015, выданного
судебным участком № 9 Засвияжского района г. Ульяновска, с Татузова А.С. в
пользу Татузовой С.Е. взыскиваются алименты на содержание несовершеннолетних
детей***
08.06.2022 Татузова В.Н. обратилась в Социальный фонд с
заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8
до 17 лет (том 1, л.д. 192-194).
Решением ответчика от 09.06.2022 Тутузовой В.Н. отказано в
назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с превышением
размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу
населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за
назначением ежемесячной денежной выплаты (доход семьи 932 612,94 руб.,
средний душевой доход – 15 543,6 руб.) (том 1, л.д. 191).
Полагая решение ответчика незаконным, Татузова В.Н.
обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному по существу спора
выводу об удовлетворении иска.
Оснований не соглашаться с выводами суда по существу спора
судебная коллегия не усматривает.
В
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2
статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В период спорных правоотношений действовал Указ Президента
Российской Федерации от 31.05.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате
семьям, имеющим детей», который утратил силу с 01.01.2023.
Данным
Указом Президента Российской Федерации с 01.04.2022 была установлена ежемесячная денежная выплата
на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся
в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на
территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 были утверждены Основные
требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, которые действовали до 01.01.2023, то есть в
период спорных правоотношений сторон (далее – Основные требования).
Пунктом 2 Основных требований было
установлено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты
возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и
постоянно проживает на территории Российской Федерации.
Согласно
п. 3 Основных требований право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет
один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся
гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории
Российской Федерации.
Пунктом
5 Основных требований было установлено, что ежемесячная денежная выплата
осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для
детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или
фактического проживания, - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает
величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или
фактического проживания; 75 процентов величины прожиточного
минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с
учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на
душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума
для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом
ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного
минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения.
Размер
ежемесячной денежной выплаты подлежит перерасчету в беззаявительном порядке с 1
января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя
из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей (п. 6 Основных
требований).
Ежемесячная
денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но
не ранее 01.04.2022, до достижения ребенком возраста 17 лет.
По
заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 01.10.2022,
ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с 01.04.2022,
но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет (п. 8 Основных
требований).
Ежемесячная
денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной
выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня
предыдущего обращения (п. 10 Основных требьваний).
Заявление
о назначении ежемесячной денежной выплаты подается начиная с 01.05.2022 (п. 11
Основных требований).
Согласно
п. 12 Основных требований получатель ежемесячной денежной выплаты вправе
обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или
уполномоченный орган с целью изменения способа доставки денежных средств,
включая изменение реквизитов счета в кредитной организации, по которым
производится начисление денежных средств, с заявлением по форме
согласно приложению к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты.
В
соответствии с подп. «б» п. 23 Основных требований основаниями для отказа в
назначении ежемесячной денежной выплаты является превышение размера
среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу
населения.
Решение
о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты
принимается органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в течение 10
рабочих дней со дня приема заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты
(п. 25 Основных требований).
Пунктом
32 Основных требований было установлено, что при расчете среднедушевого дохода
семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты
стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную
услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе
по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях
(договору о приемной семье, договору о патронатной семье) (подп. «а»); пенсии,
пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному
социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в
соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством
субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного
самоуправления (подп. «б»); сумма полученных алиментов (подп. «г»).
Пунктом
33 Основных требований
предусматривалось, что среднедушевой доход семьи для назначения
ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов
семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления
документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев),
предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о
назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы
доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
При
иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов
делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в
доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 34
Основных требований).
Пунктом
37 Основных требований были определены виды дохода, которые не учитываются при
расчете среднедушевого дохода семьи.
Согласно
п. 38 Основных требований доходы каждого члена семьи учитываются до вычета
налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ежемесячная
денежная выплата производится органом, осуществляющим ежемесячную денежную
выплату, через кредитные организации либо через организации федеральной
почтовой связи не позднее 5 рабочих дней после дня назначения ежемесячной
денежной выплаты (п. 41 Основных требований).
Материалами
дела подтверждено, что за подлежащий учету период с 01.02.2021 по 31.01.2022
ответчиком был определен доход семьи Татузовой В.Н. в общей сумме
772 919,73 руб., в том числе доход ее супруга – Татузова А.С. по сведениям
Федеральной налоговой службы, полученным в электронном виде в рамках системы
межведомственного взаимодействия, в ООО «С*** ***» и ООО «Э***» в общей сумме
389 123,51 руб.; пособие по безработице Татузовой В.Н. в сумме
11 618,25 руб.
Из
материалов дела также следует, что в период с февраля по 20.12.2021 супруг
истца - Татузов А.С. работал в ООО «С*** ***», а с 21.12.2021 – в ООО «Э***».
Согласно
справке ООО «С*** ***», представленной по запросу суда первой инстанции, сумма
удержанных из дохода Татузова А.С. алиментов за период с февраля по декабрь
2021 года составляет 126 176,64 руб. (том 1, л.д. 95).
Согласно
справкам ООО «Э***», представленным по запросу суда первой инстанции, сумма
удержанных с Татузова А.С. алиментов составляет в декабре 2021 года – 3944,09
руб., в январе 2022 года – 9321,40 руб. и 1661,70 руб., а всего 14 927,19
руб. (том 1, л.д. 74, 94).
Таким
образом, общая сумма удержанных с супруга истца за период с 01.02.2021 по
31.01.2022 алиментов равна 141 103,83 руб., соответственно, его доход,
подлежащий учету, составляет 248 019,68 руб.
Доводы
жалобы о том, что п. 37 Основных требований содержит исчерпывающий перечень
доходов, не подлежащих учету, несостоятельны.
Из
приведенных нормативных положений Конституции
Российской Федерации и законодательства следует, что в Российской Федерации
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по
поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых
видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено
тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже
регионального прожиточного минимума.
Приведенными
выше нормами законодательства предусмотрено, что алименты учитываются при
расчете среднедушевого дохода семьи в том случае, если они получены членами
семьи, а не уплачены ими.
Правильным является и вывод суда об исключении из суммы
дохода Татузовой В.Н. полученного ею пособия по безработице в размере
11 880,60 руб., которое было ей начислено в порядке перерасчета за период
2021 года, однако выплачено на основании решения Железнодорожного районного
суда г. Ульяновска от 13.01.2022 в марте 2022 года, то есть за пределами
периода, подлежащего учету для определения дохода семьи истца.
Именно данная сумма пособия по безработице – 11 880,60
руб. указана ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в справке и ответе на
запрос суда первой инстанции (том 1, л.д. 106).
С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции
пришел к верному выводу о том, что среднедушевой доход семьи истца, состоящей
из пяти человек, не превышает величину прожиточного минимума в Ульяновской
области на 2022 год в расчете на душу населения 12 388 руб., установленную
постановлением Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 № 403-П (в
редакции от 30.05.2022).
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что судом
неверно указан вид спорной меры социальной поддержки как пособие, а не
ежемесячная денежная выплата, а также дата, с которой она назначена судом
(08.06.2022), заслуживают внимания.
С
учетом приведенных выше положений п. 8 Основных требований ежемесячная денежная
выплата на ребенка – *** года рождения, должна быть назначена Татузовой В.Н. с
01.04.2022, так как она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении
данной меры социальной поддержки 08.06.2022.
С
учетом изложенного решение суда следует изменить, обязать Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области назначить Татузовой В.Н. ежемесячную денежную выплату на ребенка – ***
года рождения, с 01.04.2022.
В
остальной части в удовлетворении апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области следует
отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30 ноября 2022 года изменить,
обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области назначить Татузовой Валентине Николаевне
ежемесячную денежную выплату на ребенка – *** года рождения, с 01.04.2022.
В
остальной части в удовлетворении апелляционной жалобы Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 03.04.2023.