У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2022-004613-86
Судья Надршина Т.И.
Дело № 33а-1535/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 28
марта 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Бахронова Сардоржона Учкун угли на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 26 декабря 2022 года, по делу №
2а-3055/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Бахронова Сардоржона Учкун угли к Федеральному казенному
учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний,
начальнику Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области
Бобровскому Станиславу Викторовичу, ФКУ «МСЧ №73 ФСИН России по Ульяновской
области» о взыскании компенсации за
нарушение условий содержания отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Бахронова
С.У., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России
Гасанова М.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Бахронов С.У.
обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Ульяновской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий
содержания.
В обоснование
требований указал, что в период с 02.12.2020 по 08.12.2020 он содержался в ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. Административные ответчики не
обеспечили надлежащие условия содержания в камере №122, где содержалось большее
количество лиц, чем положено. Ему не было выдано надлежащего качества
постельное белье и полотенце. В камере отсутствовала кнопка вызова
администрации. Санитарный узел содержался в неудовлетворительном состоянии,
отсутствовал смывной кран и дверь, температурный режим в камере не соблюдался,
отсутствовало горячее водоснабжение. Медико-санитарное обеспечение не было
организовано в соответствии с положениями законодательства в сфере охраны
здоровья и приказа Минюста России от 28.12.2017 №285, что ему причиняло
нравственнее страдания, поскольку у него имеется хроническое заболевание «***».
Он содержался в камере вместе с курящими лицами. В камере сборного отделения не
было искусственного освещения, а также отдельного изолированного помещения
санитарного узла.
Административный
истец просил взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию за
нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 100 000
руб.
Судом к участию в
деле привлечены в качестве административных советчиков УФСИН России по Ульяновской
области, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области Бобровский
С.В., ФКУ «МСЧ №73 ФСИН России по Ульяновской области», в качестве
заинтересованных лиц Министерство финансов РФ, УФК по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Бахронов С.У. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы
указывает, что рассмотрение дела
26.12.2022 проходило в незаконном составе, поскольку представитель ФКУ «МСЧ №73
ФСИН России по Ульяновской области» не присутствовал, хотя был привлечен к
участию в деле определением от 14.12.2022, причины его неявки судом не
выяснялись. В ходе судебного заседания были представлены доказательства со
стороны ответчика, с которыми ему суд не предоставил возможности ознакомиться.
В заседание суда
апелляционной инстанции, кроме Бахронова С.У. и представителя ФСИН России,
другие лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к
выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1
ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо,
полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об
оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа
государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование
о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий
содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Порядок и условия
содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в
соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны
по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с
названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу,
регулирует Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно ст.7 названного
Федерального закона местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы
временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов
федеральной службы безопасности.
В случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной
системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты.
В силу положений
ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская
Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных,
обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и
личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы
граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными
уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской
Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом
исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (части 1, 2, 4).
Пленум Верховного
Суда Российской Федерации в Постановлении
от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении
административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц,
находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями
содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом
установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются
закрепленные Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности
указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение,
обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).
В соответствии с
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О
применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации» унижающим достоинство
обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица
чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны
причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень
страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие
лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима
содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных
обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с
человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Как установлено
судом, Бахронов Сардоржон Учкун угли осужден приговором Черемушкинского
районного суда г.Москвы от 01.10.2020 по ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к
10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии
строгого режима.
Административный
истец проходил целевым транзитом из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Москве в ФКУ
СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Ульяновской области 02.12.2020, где содержался до 08.12.2020, до убытия в ФКУ
СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.
02.12.2020 Бахронов
С.У. был помещен в камеру №122 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.
Согласно камерной карточке при поступлении административный истец был обеспечен
матрацем, подушкой, одеялом, двумя простынями, от получения наволочки,
полотенца, тарелки кружки, ложки отказался.
Согласно
представленной административным ответчиком справке о техническом состоянии
камеры №122 и сборного отделения по состоянию на декабрь 2020 года (л.д. 84-86)
данная камера расположена на внутреннем посту №12 второго этажа режимного
корпуса №2. Системы холодного водоснабжения и канализации в данной камере
находятся в исправном состоянии. Камеры внутреннего поста №12 оснащены
принудительной вытяжной вентиляцией, находящейся в исправном состоянии. Общая
площадь камеры составляет 13,9 кв. м., жилая площадь - 12,8 кв.м, предназначена для
размещения трех человек. Камера снабжена радиатором системы водяного отопления,
имеется одно окно с форточкой, что обеспечивает доступ свежего воздуха, полы
камеры оснащены деревянным настилом. В данной камере унитаз и умывальник
размещаются в кабине с дверью, изолированной перегородкой из сотового
поликарбоната до потолка, что обеспечивает приватность.
Камера №122
оборудована согласно норм проектирования следственных изоляторов и тюрем
Минюста России и приказа №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм
обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов
хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания
в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы», а именно: двухъярусными кроватями типа КДК 1-1-2 шт.; столом и
скамейкой для приема пищи; шкафом для хранения продуктов питания; вешалкой для
верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным
в стену камеры; подставкой под бак для питьевой воды; баком для питьевой воды; урной
для мусора; радиодинамиком; светильниками дневного света - 1 шт. и ночного
света – 1 шт.; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; кнопкой
вызова представителя администрации; розеткой электрической - 1 шт.; унитазом; умывальником;
предметами для уборки камеры.
Сборное отделение
имеет 4 помещения, расположено на первом этаже режимного корпуса №1. Помещения
оснащены принудительной вытяжной вентиляцией и светильниками дневного
освещения, напольные чаши и умывальники размещаются в кабинах, изолированных
кирпичной кладкой, снабжены системой водяного отопления, скамейками с
деревянным покрытием. Помещение №1 имеет площадь 13,9 кв.м, помещение №2 – 14,1
кв.м, помещение №3 – 15,7 кв.м, помещение №4 – 11 кв.м.
Питание в ФКУ СИЗО-1
УФСИН России по Ульяновской области организовано в соответствии с требованиями
приказа ФСИН России от 02.09.2016 №696 «Об утверждении Порядка организации
питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной
системы», постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных
нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы,
а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах
Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и
пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых
административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах
Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом
Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания,
рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при
организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения
наказаний, на мирное время».
В следственном
изоляторе организовано трехразовое горячее питание спецконтингента.
Неудовлетворительного качества приготовления пищи не зафиксировано. Контрольза
качеством питания осуществляли, в том числе, медработники.
За спорный период
нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской
области от него не поступало жалоб на условия содержания в помещениях
следственного изолятора.
Разрешая административный
иск Бахронова С.У. и приходя к выводу об отсутствии оснований для
удовлетворения требований административного истца, суд исходил из того, что
согласно представленным в дело доказательствам условия содержания Бахронова
С.У. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области соответствовали
требованиям закона и нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность
следственных изоляторов. Допустимых достоверных доказательств незаконности
действий (бездействия) административных ответчиков, повлекших нарушение прав и
законных интересов административного истца в период его содержания в следственном
изоляторе, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Судом проверены
доводы административного истца о нарушении административными ответчиками
условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в
период с 02.12.2020 по 08.12.2020.
Довод Бахронова С.У.
о том, что в камере №122 содержалось большее количество лиц, чем предусмотрено
нормой площади на одного человека опровергается представленной в материалы дела
копией журнала №75/ТО/59/8-71 количественной проверки лиц, содержащихся в
следственном изоляторе, согласно которому в камере содержалось не более 3
человек (л.д. 98-113).
Ссылка
административного истца на однообразное, некачественное питание опровергается
представленной в материалы дела книгой учета контроля за качеством
приготовления (л.д. 89-97).
Довод о выдаче
Бахронову С.У. ненадлежащего качества является несостоятельным, поскольку по
данным камерной карточки административным истцом 02.12.2020 были получены
матрац, подушка, одеяло, две простыни, от получения наволочки, полотенца,
тарелки, кружки, ложки он отказался (л.д. 41). Приведенные данные не
свидетельствуют о том, что выданное вещевое довольствие было в ненадлежащем
состоянии, либо в выдаче необходимого вещевого довольствия административному
истцу было отказано.
В материалы дела
прокуратурой Ульяновской области представлена копия надзорного производства
№17-525-2021 по рассмотрению обращения Бахронова С.У. от 15.09.2021, поданного
в Генеральную прокуратуру РФ, направленного для рассмотрения по компетенции в
УФСИН России по Ульяновской области, в котором административный истец указывал
на содержание в камере №122 большего количества лиц, чем предусматривает
площадь камеры, на плохое состояние полученных матраса, подушки, постельного
белья, несоответствие санитарно-гигиенических требований, отсутствие горячей и
питьевой воды (л.д. 30-44).
Данное обращение
было предметом проверки, по итогам которой нарушения прав Бахронова С.У. со стороны
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не выявлено.
Установлено, что
камера №122 оборудована согласно нормам проектирования следственных изоляторов
и тюрем Минюста России и приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении
номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря,
оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы».
Системы холодного
водоснабжения, а также приточной вентиляции находятся в исправном состоянии.
В ФКУ СИЗО-1 УФСИН
России по Ульяновской области в целом горячее водоснабжение не предусмотрено,
так как здание режимного корпуса №1 построено в 1860 г., а здание режимного
корпуса №2 - в 1977 г.
Для
санитарно-гигиенических нужд и мытья посуды холодную воду в камерах подогревают
кипятильниками.
Согласно Правилам
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы,
утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189, при отсутствии в
камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода
для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно
в установленное время с учетом потребности.
Оспариваемые условия
содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области являлись предметом
проверки Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России по
обращению Бахронова С.У., поступившего из Аппарата Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации.
Согласно ответу от
23.11.2021 №ОГ-22-59151 (л.д. 141-144) нарушений в части освещенности в камере,
приватности туалета, дезинфекции, выдачи вещевого имущества, питьевого режима и
др. не выявлено.
Правильным является
вывод суда о том, что содержание административного истца в камере с курящими лицами,
не может являться основанием для вывода о нарушении прав истца, поскольку
действующее законодательство не предусматривает обязательного раздельного
содержания курящих и некурящих лиц, содержащихся под стражей. Вопросы
раздельного содержания осужденных к лишению свободы регулируются
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, которым раздельное
содержание курящих и некурящих осужденных не предусмотрено.
В силу приведенных
обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы Бахронова С.У. о
том, что оспариваемые условия содержания в следственном изоляторе, ненадлежащее
медико-санитарное обеспечение причиняло ему нравственные страдания, которые
подлежат компенсации, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Довод в
апелляционной жалобе о допущенных судом процессуальных нарушениях в связи с
рассмотрением дела в отсутствие представителя ФКУ «МСЧ №73 ФСИН России по
Ульяновской области», привлеченного к участию в деле, является несостоятельным
и не влечет отмену принятого по делу решения. Установленных ст.150 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения
слушания дела в связи с неявкой данного административного ответчика, либо
признания его явки обязательной у суда не имелось.
Ссылка в жалобе на
то, что Бахронов С.У. не был ознакомлен с документами, представленными
административным ответчиком в суд, также не может быть признана состоятельной,
поскольку, как усматривается из протокола судебного заседания, судом все
представленные в дело материалы были исследованы с участием сторон, вопросов по
материалам дела не поступило, ходатайств о направлении в адрес
административного истца каких-либо документов из дела заявлено не было.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, выводы суда основаны на исследованных доказательствах,
нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения
суда, не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 26 декабря 2022 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу Бахронова Сардоржона Учкун угли –
без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть
обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.04.2023.