УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-007166-02
Судья Кузнецова О.В. Дело № 33-1360/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 22 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 22 ноября 2022 года, по гражданскому делу № 2-5247/2022, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного района
г.Ульяновска в интересах несовершеннолетней А*** А*** А*** удовлетворить
частично.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного
фонда Российской Федерации по Ульяновской области принять решение о назначении
и выплате Адеяновой Светлане Юрьевне ежемесячного денежного пособия на
несовершеннолетнего ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет А*** А*** А***,
***2010 года рождения с 17.05.2022 на один год.
В удовлетворении исковых требований в остальной части
отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в
суд с иском в интересах несовершеннолетней А*** А.А. к Государственному
учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской
области (в настоящее время Отделение фонда пенсионного и социального страхования
по Ульяновской области) о возложении обязанности принять решение о назначении и
выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет, выплате
пособия, взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки,
проведенной по обращению Адеяновой С.Ю. установлено нарушение прав ее семьи, выразившееся в
отказе пенсионного органа в назначении ежемесячного пособия на ребенка от 8 до
17 лет. Решение ответчика обосновано том, что при расчете среднедушевого дохода
семьи за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 учтены доходы семьи на общую сумму
316 591 руб. 09 коп., из которых 266 583 руб. 28 коп. –
вознаграждение, полученное Адеяновой С.Ю. за выполнение трудовых или иных
обязанностей 7 руб.81 коп. – проценты по вкладам (расчетным счетам) Адеяновой
С.Ю., 50 000 руб. – единовременная денежная выплата гражданам, предоставляемая
в качестве адресной материальной помощи в соответствии с Законом Ульяновской
области №159-ЗО. Согласно произведенного пенсионным органом расчета
среднедушевой доход семьи составил 13 191 руб.30 коп. и превышал
установленную на территории Ульяновской области величину прожиточного минимума.
По тем же основаниям Адеяновой С.Ю. 09.06.2022 было отказано в назначении
ежемесячной денежной выплаты. При рассмотрении заявлений Адеяновой С.Ю.
пенсионным органом в сумму доходов семьи неправомерно включена денежная выплата
гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в сумме 50 000 руб.,
произведенная Министерством семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в связи с произошедшим 22.07.2021 пожаром по адресу: ***, в результате которого
огнем уничтожено здание – дом по месту жительства Адеяновой С.Ю. При исключении
указанной выплаты доход семьи Адеяновой С.Ю. за вышеуказанный период составит
266 591 руб.09 коп., среднедушевой доход составит 11 107 руб.96 коп.,
что ниже установленной постановлением Правительства Ульяновской области от
30.08.2021 №403-П величины прожиточного минимума в Ульяновской области. Право
Адеяновой С.Ю. на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте
от 8 до 17 лет грубо нарушено.
Просил суд обязать ответчика
принять решение о назначении и выплате Адеяновой С.Ю. ежемесячной денежной
выплаты на ребенка от 8 до 17 лет, выплачивать ей указанное пособие, взыскать с
ответчика в пользу Адеяновой С.Ю. компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Министерство
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, ГУ МЧС России по Ульяновской области, Администрация МО «Карсунский
район» Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области
выражает несогласие с решением суда, просит его отменить.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что при расчете
среднедушевого дохода семьи ответчиком необоснованно была учтена единовременная
денежная выплата в сумме 50 000 руб., поскольку доказательств того, что
указанная выплата была произведена в связи со стихийным бедствием или другими
чрезвычайными обстоятельствами заявителем представлено не было. Ссылаясь на
«Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет», утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации №630 от 09.04.2022, указывает, что пожар не
отнесен к стихийным бедствиям или другим чрезвычайным обстоятельствам. Ссылаясь
на то, что указанная ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший
период начиная с 01.04.2022, но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8
лет, а Адеянова С.Ю. обращалась в отделение с заявлением о её назначении
17.05.2022 и 14.06.2022, то при установлении права на пособие она имеет право
на его получение с 01.04.2022. Обращает внимание суда, что данная выплата
поименована судом неверно, как ежемесячное денежное пособие, вместо верного
ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска
считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о
рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует
каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства;
создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для
осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Адеянова С.Ю. и Адеянов А.С. являются родителем несовершеннолетней А***
А*** А***, ***.2010 года рождения.
17.05.2022 и 04.06.2022 Адеянова С.Ю. обращалась к ответчику
с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет.
Решением ответчика от 09.06.2022 Адеяновой С.Ю. в назначении
указанной выплаты было отказано. Ответчиком был произведен расчет
среднедушевого дохода семьи Адеяновой С.Ю. Расчетный период по заявлению от
17.05.2022 – с 01.01.2022 по 31.12.2022. учтены доходы семьи на общую сумму 316
591,09 руб., из которых 266 583,28 руб. – вознаграждение, полученное Адеяновой
С.Ю. за выполнение трудовых или иных обязанностей 7,81 руб. – проценты по
вкладам (расчетным счетам) Адеяновой С.Ю., 50 000 руб. – единовременная
денежная выплата гражданам, предоставляемая в качестве адресной материальной
помощи в соответствии с Законом Ульяновской области №159-ЗО. Согласно
произведенного ОПФР расчета среднедушевой доход семьи составил 13 191,30 руб. и
превышал установленную на территории Ульяновской области величину прожиточного
минимума. Аналогичные основания послужили основанием для отказа 09.06.2022 ОПФР
в назначении ежемесячной денежной выплаты по заявлению Адеяновой С.Ю.
Прокурор, полагая отказ в предоставлении Адеяновой С.Ю.,
заявленной меры социальной поддержки незаконным, обратился в суд с данным
иском.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд правильно
установил юридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку
представленным в суд доказательствам и применил закон, подлежащий
применению, частично удовлетворил заявленные требования.
При этом, суд обоснованно исходил из следующего.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской
Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на
Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона,
других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды
материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения
настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться
соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от
31.03.2022 №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1
апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте
от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке
гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской
Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.04.2022
№ 191-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет»
устанавливается право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от восьми до семнадцати лет.
Данная мера поддержки распространяется на одного из
родителей или иного законного представителя ребенка, являющегося гражданином
Российской Федерации и проживающего на территории Ульяновской области, при этом
указанное право возникает в случае, если ребенок является гражданином
Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет установлены
постановлением Правительства Ульяновской области от 19.04.2022 № 191-П.
Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 630
утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня
документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной
выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении.
В силу п. 5 Основных требований ежемесячная денежная выплата
осуществляется в размере 50, 75 и 100 % величины прожиточного минимума для
детей, установленной в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением
ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического
проживания, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину
прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской
Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по
месту жительства (пребывания) или фактического проживания.
В соответствии с п. 8 Основных требований, ежемесячная
денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но
не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев.
Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по
истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.
Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц
независимо от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце
или даты обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (п. 10 Основных
требований).
Согласно п. 33 Основных требований среднедушевой доход семьи
для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы
доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в
случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12
календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи
заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной
двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов
семьи.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в
соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Основных
требований).
В п. 32 Основных требований к порядку и условиям
предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17
лет указаны виды доходов, полученные в денежной форме, которые учитываются при
расчете среднедушевого дохода семьи.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной
денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за
последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов
(сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев),
предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о
назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы
доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 33
основных требований).
В соответствии с пп. «б» п. 23 Основных требований
основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются, в том
числе, превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной
прожиточного минимума на душу населения.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
30.08.2021 № 403-П (в редакции от 30.05.2022) «Об установлении величины
прожиточного минимума в Ульяновской области на 2022 год» величина прожиточного
минимума в Ульяновской области на 2022 год в расчете на душу населения -
12 388 руб.
В силу абз. 9 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуация -
обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности
гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
24.03.2016 № 119-П «О некоторых вопросах оказания адресной материальной помощи»
установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется в качестве
адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории
Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам
Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной
жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации.
Причинами возникновения трудной жизненной ситуации
признаются обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность семьи или
одинокого гражданина, в том числе, утрата или повреждение жилого помещения,
находящегося на территории Ульяновской области, в результате пожара или иной
чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, которое являлось
или является единственным имеющимся жилым помещением.
Как установлено судом первой инстанции, 22.07.2021 в 05 ч.
06 мин. по адресу: *** произошел пожар, в результате которого огнем уничтожен
дом, домашнее имущество, принадлежащее Адеяновой С.Ю., что следует из сведений ГУ МЧС России по Ульяновской области.
Адеяновой С.Ю. была оказана адресная материальная помощь в
размере 50 000 руб., о чем вынесено соответствующее распоряжение от 31.08.2021
№1335-р.
Суд правомерно указал, что данная выплата направлена на
частичное возмещение вреда, причиненного семье истца пожаром, не является
доходом Адеяновой С.Ю., а является адресной материальной помощью в связи с
произошедшим пожаром, что подтверждается Министерством.
Проанализировав
обстоятельства дела в совокупности с вышеуказанными нормами права, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что единовременная денежная
выплата гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - 50 000 руб.,
предоставленная истице в связи с чрезвычайной ситуацией, пожаром не подлежит
включению в расчет среднедушевого дохода
семьи Адеяновой С.Ю. для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 8 до 17 лет.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу,
что Адеяновой С.Ю. необоснованно было
отказано в спорной выплате на ребенка от 8 до 17 лет, так как размер
среднедушевого дохода семьи Адеяновых за период, подлежащий оценке, не превышал
величину прожиточного минимума на душу населения.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном наименовании в
резолютивной части решения выплаты на ребенка, не влекут отмену судебного
постановления. Суд обязал ответчика принять решение о назначении и выплате
истице ежемесячного денежного пособия на несовершеннолетнего ребенка, Указом Президента
РФ от 31.03.2022 №175, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №630
предусмотрена выплата на детей именуемая «ежемесячная денежная выплата».
Доводы
апелляционной жалобы не содержат сведений о допущенных судом первой инстанции
существенных нарушениях норм материального права или норм процессуального
права, повлиявших на исход дела, а выражают несогласие с их выводами и по своей
сути сводятся к иному толкованию норм материального права.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 ноября
2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда
пенсионного и социального страхования по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27
марта 2023 года.