УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-006145-58
Судья Грачева Т.Л.
Дело 33-1348/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Богомолова С.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре
Болмашновой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 21 октября 2022 года, с учетом определения того же
суда от 9 января 2023 года об исправлении описки, по делу №2-4530/2022, по
которому постановлено:
исковые требования Кабановой Екатерины
Святославовны удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области
обеспечить Кабанову Екатерину Святославовну, *** года рождения
специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.
Заслушав доклад судьи Богомолова С.В., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кабанова Е.С. обратилась в суд с
иском к
Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить
специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма
специализированного жилого фонда.
В обоснование иска указала, что она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого
помещения не имеет. Включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего
времени жилое помещение ей не предоставлено.
Просила обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области обеспечить ее специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.
Судом к участию в деле в качестве в
качестве третьих лиц,
не заявляющих
самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области (в настоящее время - Министерство
социального развития Ульяновской области).
Рассмотрев спор по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Министерством
принимаются последовательные и объективные меры для поэтапной ликвидации
накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Исходя из доведенного финансирования,
систематически проводится работа по приобретению жилых помещений в
собственность Ульяновской области. Прорабатывается вопрос о выделении
дополнительного финансирования. Министерством принимаются все возможные меры по
реализации закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области». Для целей обеспечения истца специализированным
жилым помещением в разумный срок необходимо дополнительное целевое выделение
бюджетных лимитов. Отмечает, что выводы
суда об обязании Министерства по обеспечению истца благоустроенным жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не
соответствуют обстоятельствам рассмотренного дела.
В соответствии со
статьями 167, 327 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим
образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной
инстанции.
Изучив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность
решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено судом и
следует из материалов дела, Кабанова Е.С., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Ее родители истицы были лишены родительских прав в отношении
истицы решением Карсунского районного суда Ульяновской области 25.10.2012 (л.д.
37-43).
Кабанова Е.С. собственного, в том числе закрепленного, жилья
не имеет, зарегистрирована в доме ***, фактически проживает в доме по ***
Отсутствие в собственности истца жилых помещений
подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости и АО
«Имущественная корпорация Ульяновской области».
Вступившим
в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03.07.2017 (л.д. 55-57), с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 21.09.2017 (л.д. 58),
на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области возложена обязанность включить Кабанову Е.С. в Список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечением
специализированным жилым помещением с учётом обеспечения жильём на территории
муниципального образования «Карсунский район» в Ульяновской области.
На основании данного решения суда Кабанова Е.С.
16.10.2017 включена в указанный список, что следует из соответствующего
уведомления от 19.10.2017 (л.д. 52), однако, до настоящего времени жилое помещение
ей не предоставлено, доказательств обратного не
представлено.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции,
руководствуясь положениями Федерального закона
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ульяновской
области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» пришел к обоснованному выводу об
удовлетворении заявленного Кабановой Е.С. иска к Министерству
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
Доводы апелляционной жалобы
об отсутствии бездействия в обеспечении истца жилым помещением
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, не
могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено
право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской
Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими
самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением
субвенций из федерального бюджета).
В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым
смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от
05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие
закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном
учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех
видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами
исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже
установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в
соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются
государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов
Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей,
обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые
являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых
помещений (далее – Порядок) утвержден
постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П.
Согласно пункту 3 Порядка специализированные жилые
помещения по договорам найма специализированных жилых
помещений предоставляются в соответствии
со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению специализированными жилыми
помещениями (далее - список),
сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и
попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области в области управления государственным
жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).
Для предоставления специализированных жилых
помещений указанные граждане обращаются с
заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в
течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами принимает решение о
предоставлении им жилых
помещений по договору найма специализированного жилого
помещения в соответствии со списком,
сформированным органами опеки и попечительства.
Уполномоченный орган
уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому
предоставляется специализированное жилое
помещение, о принятом решении о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня
принятия соответствующего решения с указанием адреса и даты прибытия для
оформления договора.
Договор найма специализированного жилого
помещения заключается в течение 15
рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении специализированного жилого
помещения сроком на 5 лет и является основанием для вселения
указанных граждан в предоставленные жилые помещения.
Как установлено материалами дела и не оспаривается
ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения не выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к
правильному обоснованному выводу об удовлетворении требований Кабановой Е.С.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу
доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
основаны на не верном толковании закона, не соответствуют фактическим обстоятельствам
дела и не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Вместе с тем, в решении суда от 21.10.2022 и определении
об исправлении в нем описки от 09.01.2023 при указании отчества истца допущена
описка, ошибочно указано «Святославовна», тогда как, согласно паспорту ее зовут
Кабанова Екатерина Святославна.
На основании статьи 200 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит необходимым исправить
указанную описку в решении и определении суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 октября 2022 года, с
учетом определения того же суда от 9 января 2023 года об исправлении
описки, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области – без удовлетворения.
Исправить описку, допущенную в решении Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 21 октября 2022 года и определении того же суда от 9
января 2023 года об исправлении описки, правильно указав отчество истца –
«Святославна» (в соответствующем падеже).
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
31.03.2023.