У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2022-007425-45
Судья Родионова Т.А.
Дело№33а-1270/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 21
марта 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филиппова Петра Петровича на решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 31 октября 2022 года по делу №2а-4253/2022, которым
постановлено:
в
удовлетворении административных
исковых требования Филиппова Петра Петровича к Управлению Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике о признании
незаконными действия по проведению оперативно-розыскных
мероприятий, о признании незаконными решения об отказе в ознакомлении с материалами,
собранными в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности по факту
посещения 25.07.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике,
незаконной санкцией врио начальника Управления ФСБ Семенова А.В. от 09.12.2021
о приобщении информационного письма №*** от 25.09.2019 и видеозаписей с камер
наблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике за 25.07.2018 к
материалам гражданского дела №2-1436/2021 Чебоксарского районного суда Чувашской
Республики; возложении обязанности ознакомить с материалами, собранными в ходе
проведения оперативно-розыскной деятельности по факту посещения 25.07.2018 ФКУ
СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике и санкцией врио начальника
Управления ФСБ Семенова А.В. от 09.12.2021 о приобщении информационного письма
№*** от 25.09.2019 и видеозаписей с камер наблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по
Чувашской Республике за 25.07.2018 к материалам гражданского дела №2-1436/2021
Чебоксарского районного суда Чувашской Республики, со снятием фотокопий
документов отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения Филиппова П.П., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, представителя УФСБ России по Чувашской Республике
Мельникова Д.С., не согласившегося с апелляционной жалобой, полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Филиппов П.П.
обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе
рассмотрения дела, к УФСБ России по Чувашской Республике о признании действий
незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и
свобод.
В обоснование
требований указал, что до 03.12.2018 он состоял на службе в органах прокуратуры
Чувашской Республики в должности Чебоксарского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики.
В период его службы
в указанной должности УФСБ России по Чувашской Республике в нарушение
требований ч.2 ст.5 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» было организовано проведение
оперативно-розыскных мероприятий по факту посещения им 25.07.2018 ФКУ СИЗО-2
УФСИН России по Чувашской Республике.
Сотрудниками УФСБ
России по Чувашской Республике были проведены оперативно-розыскные мероприятия,
предусмотренные ст.6 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности»: опросы осужденного *** А.В., подсудимого ***
А.В., начальника ФКУ СИЗО-2
УФСИН России по Чувашской Республике *** в целях выяснения причин встречи
Филиппова П.П. с ними, их отношении к административному истцу. С компьютера
были изъяты записи видеокамер помещений следственного изолятора за время его
пребывания в следственном изоляторе с 10 часов 13 минут до 10 часов 47 минут
25.07.2018, где зафиксированы его движения в помещениях.
По итогам проведения
оперативно-розыскных мероприятий УФСБ России по Чувашской Республике 25.09.2018
в прокуратуру Чувашской Республики было направлено информационное письмо «О
нарушениях в сфере надзора за исправительными учреждениями» №***, которое
подтверждает проведение в отношении него оперативно-розыскных мероприятий без
разрешения Генерального прокурора РФ и в отсутствие предусмотренных Федеральным
законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оснований.
Письмо УФСБ России
по Чувашской Республике мотивировано тем, что якобы нарушения с его стороны
требований закона и приказов Генерального прокурора РФ выявлены не в ходе
проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ходе расследования уголовного
дела Следственным отделом Следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации по Чувашской Республике в отношении *** А.В.
Данное
обстоятельство опровергается тем, что уголовное дело №1-70/2018 в отношении ***
с 22.05.2018 находилось на рассмотрении Цивильского районного суда Чувашской
Республики.
Административный
истец просил:
- признать
незаконными проведение УФСБ России по Чувашской Республике в отношении него
оперативно-розыскных мероприятий (опрос осужденного *** А. В., подсудимого ***
А.В., начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике *** изъятие
СD-R диска с записями камер наблюдения за 25.07.2018) по факту посещения им
25.07.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике;
- признать
незаконным решение УФСБ России по Чувашской Республике об отказе в ознакомлении
с материалами, собранными в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности
по факту посещения им 25.07.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской
Республике, также санкцией врио начальника УФСБ России по Чувашской Республике ***
от 09.12.2021 о приобщении информационного письма №*** от 25.09.2019 и
видеозаписей с камер наблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике
за 25.07.2018 к материалам гражданского дела №2-1436/2021 Чебоксарского
районного суда Чувашской Республики;
- возложить
обязанность на УФСБ России по Чувашской Республике ознакомить его с
материалами, собранными в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности по
факту посещения им 25.07.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике
(опросом осужденного *** подсудимого *** начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по
Чувашской Республике *** СD-R диском с записями камер наблюдения за
15.07.2018), а также санкцией врио начальника УФСБ России по Чувашской
Республике *** от 13.12.2021 о приобщении информационного письма №*** от
25.09.2019 и видеозаписей с камер наблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по
Чувашской Республике за 25.07.2018 к материалам гражданского дела №2-1436/2021
Чебоксарского районного суда Чувашской Республики, со снятием фотокопий
документов.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Чувашской
Республики.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Филиппов П.П. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Не соглашается с
выводами суда о том, что решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от
29.04.2019, определение того же суда от 04.08.2020, решение Чебоксарского
районного суда Чувашской Республики от 17.12.2021 имеют преюдициальное значение
для настоящего дела, поскольку данные судебные акты, вынесены по делам, имеющим
иной предмет спора и с участием иных сторон.
Утверждение суда о
том, что материалы, поступившие в прокуратуру из УФСБ России по Чувашской
Республике, не повлекли для него правовых последствий и не создали препятствий
в реализации его прав и свобод, не основаны на доказательствах, представленных
административным ответчиком и изученных судом, поскольку право определения
предмета административного иска и способа защиты нарушенных прав принадлежит
только административному истцу. Его доводы о нарушении собранными УФСБ России
по Чувашской Республике материалами проверки его прав судом не опровергнуты.
При рассмотрении дела судом не выяснено, каким образом административным
ответчиком была изъята служебная компьютерная информация в отношении него с
сервера для хранения видеозаписей камер наблюдения помещений ФКУ СИЗО-2 УФСИН
России по Чувашской Республике за 25.07.2018, которая была передана в
прокуратуру Чувашской Республики. Не установлено лицо, проводившее опрос *** ***
и *** не указано, в рамках какого оперативного дела или поручения следователя
были осуществлены оперативно-розыскные мероприятия. Объяснения указанных лиц к
информационному письму приложены не были. Суд основывался только на пояснениях
административного ответчика, не дав оценку его доводам.
Суд уклонился от
рассмотрения его требований, за исключением требования о признании незаконным
проведения оперативно-розыскных мероприятий. Судом не дана оценка показаниям
свидетеля *** А.А., указывавшего на незаконность проведения
оперативно-розыскных мероприятий. Незаконно отказано в удовлетворении его
ходатайств о допросе свидетелей *** и ***
Не соглашается с
выводом суда о пропуске срока для обращения в суд, поскольку, узнав о
проведенной в отношении него проверке, наличии информационного письма
изначально отказы в ознакомлении с материалами проверки он обжаловал
вышестоящим должностным лицам, а затем обратился в суд. Судом не рассматривался
вопрос о возможности восстановления процессуального срока, уважительности его
пропуска судом не рассматривался.
В возражениях на
апелляционную жалобу УФСБ России по Чувашской Республике, прокуратура Чувашской
Республики просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явился представитель прокуратуры Чувашской
Республики, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия, с
учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося
лица.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1
ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2
ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных
требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и
нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено
судом, 25.09.2018 в прокуратуру Чувашской Республики поступила информация УФСБ
России по Чувашской Республике, содержащая негативные сведения в отношении
Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях Чувашской Республики Филиппова П.П. (том 1 л.д.37).
На основании
указанного сообщения прокуратурой Чувашской Республики с 25.09.2018 по
11.10.2018 была проведена проверка, по итогам которой и.о. старшего помощника
прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической
защиты *** составлена справка от 11.10.2018 о результатах проверки в отношении
Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях Чувашской Республики Филиппова П.П.
Данная справка
направлена первому заместителю прокурора Чувашской Республики с ходатайством о
проведении в отношении Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Филиппова П.П.
проверки в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 18.04.2008 №70 «О проведении проверок в отношении прокурорских
работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (л.д.39-40).
Филиппов П.П.
освобожден от должности Чебоксарского прокурора за соблюдением законов в
исправительных учреждениях Чувашской Республики и уволен из органов прокуратуры
за нарушение Присяги прокурора, совершение проступков, порочащих честь
прокурорского работника на основании приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 03.12.2018 №***
Принимая решение по
делу, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что
проверка прокуратуры Чувашской Республики по факту посещения административным
истцом 25.07.2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республики проводилась в
рамках оперативно-розыскных мероприятий,
в связи с чем правомерно отказал Филиппову П.П. в удовлетворении
заявленного административного иска.
В соответствии с п.1
ст.42 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором,
является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Согласно п.2 приказа
Генпрокуратуры России от 18.04.2008 №70 «О проведении проверок в отношении
прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»
проверке подлежат обращения граждан, органов государственной власти и органов
местного самоуправления, информация, поступившая из органов МВД России, ФСБ
России, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных
организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о
совершении прокурорскими работниками органов и организаций прокуратуры
административных и иных правонарушений.
В силу п.5
указанного приказа решение о проведении проверки в прокуратурах субъектов
Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных
прокуратурах принимает руководитель прокуратуры, к компетенции которого
относится назначение на занимаемую должность прокурорского работника, а в
отношении прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров –
прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и
прокурор иной специализированной прокуратуры.
Приказом
Генпрокуратуры России от 28.04.2016 №255 утверждена Инструкция о порядке
проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и
организаций прокуратуры Российской Федерации.
Данной Инструкцией
регламентируются основания и процедура проведения служебных проверок в
отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской
Федерации (п. 1.1).
В соответствии с
п.1.4 указанной Инструкции ее действие не распространяется на проверки,
проводимые в порядке, предусмотренном п.1 ст.42 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации».
Таким образом,
проведенная в отношении административного истца проверка на основании
информации, поступившей в прокуратуру Чувашской Республики 25.08.2018 из УФСБ
России по Чувашской Республике, была проведена прокуратурой в соответствии со
ст.42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и на основании
справки от 11.10.2018 по результатам рассмотрения данной информации была
инициирована в отношении Филиппова П.П. служебная проверка в порядке,
установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от
18.04.2008 года № 70, Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в
отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской
Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 28.04.2016 № 255.
Доводы Филиппова
П.П. о том, что в отношении него проводилась проверка в рамках
оперативно-розыскных мероприятий, не нашли своего подтверждения.
Вывод суда о том,
что судебные решения по делу №2-683/2019, рассмотренному 29.04.2019 Ленинским
районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики, по иску Филиппова П.П. к
Генпрокуратуре России, прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконным
приказа об освобождении от должности и увольнении, восстановлении на работе,
взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, по делу
№2-1436/2021, рассмотренному Чебоксарским районным судом Чувашской Республики
от 17.12.2021, по иску Филиппова П.П. к прокуратуре Чувашской Республики о
признании незаконным решения о присвоении пометки «для служебного пользования»
материалам проверки №1358 в отношении Чебоксарского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Филиппова
П.П., о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с указанными
материалами проверки, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего
административного дела, являются правильными, поскольку обстоятельства,
установленные судом при рассмотрении названных гражданских дел аналогичны
обстоятельствам, подлежащих доказыванию по данному спору.
Так, вступившим в
законную силу решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от
17.12.2021 по делу №2-1436/2021 отказано в удовлетворении требований Филиппова
П.П. о признании незаконным отказа прокуратуры Чувашской Республики в ознакомлении
его с материалами проверки «для служебного пользования», проведенной по
информации УФСБ России по Чувашской Республике от 25.09.2018, признании
незаконным решения об отнесении указанных материалов к категории «для
служебного пользования», возложении обязанности по ознакомлению с материалами
проверки и выдаче заверенных копий.
Кроме того,
вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от
06.05.2022 по делу №2-1381/2022 отказано в удовлетворении иска Филиппова П.П. к
прокуратуре Чувашской Республики о признании несоответствующей закону проверки,
проведенной в период с 25.09.2018 по 11.10.2018 по информации УФСБ России по
Чувашской Республике от 25.09.2018, а также недействительными её результатов,
изложенных в справке от 11.10.2018.
Довод в жалобе о
том, что судом не выяснено, каким образом, административным ответчиком была
изъята служебная компьютерная информация в отношении него с сервера для
хранения видеозаписей камер наблюдения помещений ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской
Республике за 25.07.2018, которая была передана в прокуратуру Чувашской
Республики, не опровергает установленные судом обстоятельства. Кроме того
указанное обстоятельство, не имеет существенного значения для настоящего
административного спора.
Судебная коллегия не
соглашается с доводам Филиппова П.П. о том, что суд уклонился от рассмотрения
части его требований, поскольку из решения суда усматривается, что отказ в
удовлетворении требований административного истца в полном объеме основан, в
том числе, на обстоятельствах, установленных вступившими в законную силу
судебными решениями по делам по искам Филиппова П.П. к Генпрокуратуре России,
прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконным приказа об освобождении
от должности и увольнении, восстановлении на работе, о признании незаконным
отказа прокуратуры Чувашской Республики ознакомить его с материалами проверки
«для служебного пользования», проведенной по информации УФСБ России по
Чувашской Республике от 25.09.2018, признании незаконным решения об отнесении
указанных материалов к категории «для служебного пользования», возложении
обязанности по ознакомлению с материалами проверки и выдаче заверенных копий.
Не имелось у суда
оснований и для удовлетворения требований
Филиппова П.П. о признании незаконным решения УФСБ России по Чувашской
Республике об отказе в ознакомлении с материалами, собранными в ходе проведения
оперативно-розыскной деятельности по факту посещения им 25.07.2018 ФКУ СИЗО-2
УФСИН России по Чувашской Республике, возложении обязанности ознакомить с
данными материалами, в том числе показаниями опрошенных лиц, решениями
должностных лиц, поскольку, как установлено выше, в отношении административного
истца не проводились оперативно-розыскные мероприятия. Кроме того, с
материалами служебной проверки Филиппов П.П. был фактически ознакомлен в суде
при рассмотрении дела №2-1436/2021 (Чебоксарский районный суд Чувашской
Республики). Данное обстоятельство установлено определением Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от 04.08.2022 (дело №88-16392/2022).
Ссылку в жалобе на
незаконный отказ суда в допросе свидетелей *** и *** судебная коллегия считает
несостоятельной. Ходатайство административного истца о допросе данных
свидетелей рассмотрено судом в соответствии с требованиями процессуального
законодательства, и в удовлетворении данного ходатайства отказано. Поскольку
проверка, в ходе которой были допрошены данные свидетели уже являлась предметом
оценки в приведенных выше судебных решениях, принятых по искам Филиппова П.П.,
суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства для их допроса.
Правильным является
и вывод суда о пропуске административным истцом без уважительных причин срока
для обращения в суд, установленного ч.1 ст.219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, поскольку о направлении УФСБ России по
Республике Чувашии в прокуратуру Чувашской Республики информации, послужившей
основанием для проведения в отношении Филиппова П.П. служебной проверки, а
также об оспариваемых в настоящем административном иске действиях, последнему
было известно с 2019 года.
Все изложенные в
апелляционной жалобе доводы направлены на иную оценку установленных судом
обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не находит.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства,
верно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения,
процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 31 октября 2022 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Филиппова Петра Петровича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27.03.2023.