УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачёва И.Г.
73RS0024-01-2022-000857-56
Дело №33-1062/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Богомолова С.В.
при секретарях Воронковой И.А., Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 ноября
2022 года по гражданскому делу №2-1-603/2022, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в интересах Сенина Максима Дмитриевича и исковые требования Сениной
Анны Михайловны, действующей в своих интересах и в интересах С***, о возложении
обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне
очереди удовлетворить частично.
Обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской
области предоставить С*** вне очереди по договору социального найма
благоустроенное жилое помещение в черте ***, отвечающее установленным
санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 45 кв.м., с учетом нормы предоставления жилого
помещения с правом С*** на дополнительную площадь 30 кв. м, и 15 кв. м,
необходимых для проживания Сениной Анны Михайловны, являющейся опекуном С*** и
осуществляющей за недееспособным сыном уход.
В остальной части исковых требований прокурора Ульяновского
района Ульяновской области в интересах С*** и исковых требованиях Сениной Анны
Михайловны, действующей в своих интересах и в интересах С***, и в иске Сенину
Денису Дмитриевичу отказать.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения Сениной
А.М., Сенина Д.Д., возражавших против доводов апелляционной жалобы, прокурора
Макейкиной Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах
Сенина М.Д. обратился в суд с иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район»
Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.
В обоснование иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой
Ульяновского района проверки в деятельности администрации муниципального образования
«Ульяновский район» выявлены нарушения жилищного законодательства, требующие
обращения прокурора в суд с исковым заявлением для восстановления нарушенных
прав Сениной A.M. и Сенина М.Д. Установлено,
что семья Сениной А.М. с 20.03.2007 состоит на
учете в качестве нуждающейся в
жилом помещении по договору социального найма по категории «***-инвалид»,
так как ее сын - С***. страдает тяжелой формой заболевания - ***, признан
недееспособным. Ее семья проживает в кв. ***, общей площадью 41,9 кв. м, которая находилась в
собственности у заявительницы.
В апреле 2012 г. заключением межведомственной комиссии при администрации муниципального образования
«Ульяновский район» данный многоквартирный
дом признан аварийным и включен в адресную программу «Переселение
граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных
домов, признанных до 01.01.2017
аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в 2019-2023 г.г.»,
утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от
28.03.2019 № 131-П. Дом включен на переселение по этапу 2022 г. со сроком - до
конца IV квартала 2023
г.
В дальнейшем па основании постановления администрации МО
«Ульяновский район» от 28.02.2022 № 220 Сениной A.M. предоставлена выплата в сумме 1 969 300 руб. в безналичной
форме путем перечисления денежных средств на ее расчетный счет за выкупаемое
жилое помещение.
Между тем мероприятия по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда имеют компенсационный характер, направлены на обеспечение
безопасных условий для жизни и здоровью людей, и не связаны с улучшением
жилищных условий граждан. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное по площади жилое помещение
или выкупная стоимость, сохраняют право состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, если семья соответствует необходимым условиям и
требованиям.
Поскольку С***. страдает тяжелой формой хронического
заболевания, он нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на
внеочередное предоставление отдельного жилого помещения, жилье ему должно быть
предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права вне
очереди.
При этом нормами действующего законодательства,
предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма
указанной категории граждан не ставится
законом в зависимость от каких-либо условий: наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом,
времени постановки на учет,
соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия
денежных средств на приобретение жилых помещений. На протяжении свыше 15 лет права С*** и
членов его семьи грубо нарушаются, он имеет право как на отдельное
благоустроенное помещение, так и дополнительную жилую площадь, поскольку по
состоянию здоровья нуждается в круглосуточном уходе и опеке.
С учетом уточненного иска просил обязать ответчика
незамедлительно обеспечить С***., *** года рождения, его мать Сенину А.М., ***
года рождения, члена семьи - Сенина Д.Д., *** года рождения, отдельным
благоустроенным жилым помещением по договору социального найма во внеочередном
порядке в черте ***, отвечающего установленным санитарным требованиям и
техническим требованиям, площадью не менее 60 кв.м., с количеством жилых комнат
не менее 3.
Сенин Д.Д., Сенина А.М., действующая в своих интересах и в
интересах С***., обратились в суд с иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский
район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым
помещением.
В обоснование иска указали, что С***. не может быть предоставлено жилое помещение, имеющее лишь 1
жилую комнату, так как заболевание, имеющееся у него, предполагает проживание в
отдельном помещении лица, обеспечивающие его уход (как вселяемое, так и не вселяемое
по договору найма), которое может проживать лишь в соседней комнате, а не в
одной с ним. При постановке на учет в
качестве нуждающегося в жилых помещениях С*** был поставлен на учет с
двумя членами семьи, являющимися близкими родственниками - матерью (опекуном)
Сениной A.M., и братом - Сениным Д.Д.,
осуществляющим уход на ним. Именно в таком
составе они признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по
договору социального найма. При этом, осуществление ухода на С***. исключительно
матерью или братом является невозможным в
силу его возраста (25 лет), веса, телосложения, характера заболевания. В
отсутствие специального оборудования, которое семья, являясь малообеспеченной,
приобрести не может, в одиночку осуществлять уход за тяжело больным не
представляется возможным. В течение длительного периода времени уход за С***. осуществляют Сенина A.M.,
Сенин Д.Д., совместно, что не может служить основанием для отказа в
предоставлении жилого помещения такому гражданину с учетом необходимости
проживания в нем членов его семьи (включая опекуна). В связи с этим полагают,
что С***. подлежит обеспечению жилым помещением в размере не менее 60 кв. м.
((15+15)+15+15) с количеством жилых комнат не менее 3 (С***. отдельная жилая
комната, по 1 комнате разнополым членам семьи, осуществляющим уход).
Истцы просили обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский
район» незамедлительно обеспечить С***., *** года рождения, его мать - Сенину
А.М., *** года рождения, члена семьи - Сенина Д.Д., *** года рождения,
отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма во
внеочередном порядке в черте р.п. ***, отвечающего установленным санитарным
требованиям и техническим требованиям, площадью не менее 60 кв.м., с
количеством жилых комнат не менее 3.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой
инстанции принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области просит решение суда
отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, в 2007 году
администрацией МО «Ишеевское городское поселение» Сенина A.M. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных
условий с членами семьи: С***. и Сениным Д.Д. Полномочия администрации МО
«Ишеевское городское поселение» Ульяновского района перешли к администрации МО
«Ульяновский район» в 2014 году. Дом по адресу: ***, в котором проживает Сенина
A.M. с детьми признан в 2012 году
аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, Сенина A.M. с составом семьи: С***. и Сенин Д.Д. сохранили право состоять
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору
социального найма. Указанный дом был включен на переселение по этапу 2022 года.
Сенина A.M., являясь собственником
жилого помещения, площадью 41,9 кв.м., и написала заявление на получение
выкупной цены за изымаемое жилое помещение. На основании личного заявления
Сениной A.M. семье предоставлена
выплата в сумме 1 969 300 руб. - рыночная стоимость 41,9 кв.м. Мер по
приобретению жилого помещения Сенина A.M. не
принимает. Обращает внимание на то, что
медицинское заключение врачебной комиссии, подтверждающее наличие тяжелой формы
хронического заболевания, предоставляющее право на внеочередное обеспечение
жильем истцом в администрацию не представлялось. Выражают несогласие с требованиями о необходимости отдельной
комнаты для Сенина Д.Д. в связи с оформлением на него ухода. Уход
оформлен им с мая 2022 года по причине выхода Сениной A.M. на пенсию. Судом факту получения денежных средств истцами по
программе переселения граждан оценка не дана.
В возражениях на апелляционную жалобу Сенина А.М. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных
о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Сенина А.М., *** года
рождения, С***., *** года рождения, Сенина Д.Д., *** года рождения,
зарегистрированы и проживают по адресу: ***.
Из Списка граждан, состоящих на учете по улучшению жилой
площади в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области на
01.09.2022г. усматривается, что под порядковым номером 5 в Списке указана
Сенина А.М., дата подачи заявления от 20.03.2007г., имеющей ***инвалида.
Постановлением МУ «Администрация МО «Ульяновский район»
Ульяновской области № 237 от 24.03.2016г. Сенина А.М. с составом семьи: сын С***,,
***.р., сын Сенин Д.Д., *** г.р., признана малоимущей для предоставления жилого
помещения муниципального жилищного фонда на территории МО «Ульяновский район»
по договорам социального найма.
Постановлением МУ «Администрация МО «Ульяновский район»
Ульяновской области № 328 от 12.04.2016г. Сенина А.М. с составом семьи: сын С***,,
***г.р., сын Сенин Д.Д., *** г.р., признаны в качестве нуждающейся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Ссылаясь, что семья, имеющая ***инвалида имеет право на
внеочередное получение жилья, прокурор и Сенина А.М. обратились с
вышеуказанными исками.
Разрешая
заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 51,
52,
57
Жилищного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о частичном
удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что С***.
страдает заболеванием, имеющимся в
Перечне, утвержденном приказом
Минздрава РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н, наличие у истца вышеуказанного
заболевания дает ему право на предоставление жилья по договору социального
найма во внеочередном порядке.
Оснований
не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется,
они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные
правоотношения, и обстоятельствам данного дела.
В
силу статьи 40
(часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных
фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение
категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и
порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных
возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно
части первой
статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на
учет, за исключением установленных частью 2
названной статьи случаев.
В
силу пункта 3
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди
жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам,
страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное
проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне,
утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Положения
данной нормы
устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в
ней категорий граждан.
К
такой категории граждан, как установлено судом, относится С*** *** года
рождения являющийся инвалидом ***,
который, нуждается в круглосуточном уходе и опеке, которые не могут быть
обеспечены в случае его самостоятельного проживания. Согласно решению
Ульяновского районного суда от 30.07.2015 (л.д.10-11) С***. контакту не доступен,
страдает ***, признан недееспособным.
Заключением
врачебной комиссии ГУЗ «Ульяновская центральная районная больница» №58 от
17.03.2023 подтверждено, что С***. страдает заболеваниями, при котором
невозможно совместное проживание в одной квартире, включенном в Перечень утв.
Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н. Так же согласно Справке,
выданной ВК МУЗ Ульяновская ЦРБ С***. нуждается в дополнительной жилой площади.
В
силу абз. 6 ст. 17
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое
помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму
предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии,
если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных
перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
При
определении размера жилой площади, предоставляемой С***., суд первой инстанции
учел вышеуказанное положение законодательства и то обстоятельство, что С***. в
силу своего заболевания не может проживать самостоятельно, нуждается в
постоянном присмотре.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования не
является надлежащим ответчиком по данному делу, не состоятельны. Федеральный закон
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного
значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и данным Федеральным законом
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих
граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении
жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством, организация строительства и содержания муниципального
жилищного фонда (абзац
двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части
1 статьи 14, пункт 6 части
1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности
муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для
решения вопросов местного значения (пункт 1
части 1 статьи 50), в частности жилищный фонд социального
использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях
договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания
муниципального жилищного фонда.
Аналогичные
положения закреплены и в статьях 14
(часть 1) и 19 (пункт 3
части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым
органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим
гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального
жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности муниципальным образованиям.
Доводы
жалобы на бюджетные отношения, не состоятельны, поскольку истцы не являются
участниками данных отношений.
Довод апелляционной жалобы, что Сениной А.М. как
собственником аварийного жилья получена выкупная цена за изымаемое жилое
помещение площадью 41,9 кв.м., не может служить основанием для освобождения
ответчика о предоставлении инвалиду жилья, поскольку данная сумма не
компенсирует приобретение жилья с учетом нуждаемости истца С*** в жилой
площади.
Учитывая
изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной
жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не
опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им
в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное
отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений
норм процессуального права, являющимся безусловным основанием для отмены
судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 ноября 2022 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.03.2023