УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-005642-15
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33-979/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 февраля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н.,
Богомолова С.В.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 26 сентября 2022 года по делу №
2-4059/2022, по которому постановлено:
исковые требования Королевой Евгении Николаевны
удовлетворить.
Признать протокол от 8 апреля 2021 года недействительным.
Признать случай заболевания новой коронавирусной инфекцией
Королевой Евгенией Николаевной – страховым случаем.
Признать за Королевой Евгенией Николаевной право на
получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020
года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным
категориям медицинских работников».
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Королевой Е.Н. – Черникова Р.А., прокурора Макейкиной Е.В., полагавших решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Королева
Е.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к
Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда
социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – Социальный фонд), государственному учреждению здравоохранения
(далее – ГУЗ) «Городская поликлиника № 3» о признании протокола
недействительным, признании права на получение единовременной денежной выплаты.
В обоснование иска указала, что работая *** ГУЗ «Городская поликлиника № 3»,
она находилась на посту пропускного фильтра входной группы поликлиники. В
рамках своих должностных обязанностей она проводила измерение температуры тела
пациентам, в том числе у которых впоследствии был подтвержден диагноз - новая
коронавирусная инфекция COVID-19. Согласно протоколу заседания врачебной
комиссии по расследованию страховых случаев причинения вреда здоровью
медицинского работника от 30 декабря 2020 года, случай повреждения ее здоровья
был признан подлежащим оформлению справкой в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года № 695. Была составлена
справка, подтверждающая факт осуществления работы сотрудником, непосредственно
работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной
инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию. В результате обжалования
Социальным фондом данного протокола работодателем был составлен новый протокол
от 8 апреля 2021 года, согласно которому указанный случай повреждения ее
здоровья не признан страховым. Просила
признать протокол от 8 апреля 2021 года недействительным; признать случай ее
заболевания новой коронавирусной инфекцией страховым случаем; признать за ней
право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020
года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным
категориям медицинских работников».
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Министерство
здравоохранения Ульяновской области и, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области считает
решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает,
что контакт Королевой Е.Н. с пациентом, у которого была подтверждена новая
коронавирусная инфекция, не относится к числу близких и длительных контактов.
Обращает внимание, что при проведении термометрии пациентам Королева Е.Н. была обеспечена
средствами индивидуальной защиты. Полагает, что судом не установлен факт
заражения истца новой коронавирусной инфекцией непосредственно при работе с
пациентами.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 15
марта 2012 года Королева Е.Н. состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Городская
поликлиника № 3» в должности *** (л.д. 43-45).
Материалами дела подтверждено, что в период с 6 по 20 ноября
2020 года Королева Е.Н. находилась на амбулаторном лечении с диагнозом: ***
Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (подтвержден лабораторным
тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов) (л.д.
37).
Согласно карте эпидемиологического расследования случая
внутрибольничной инфекции от 30 декабря 2020 года *** ГУЗ «Городская
поликлиника № 3» Королева Е.Н. в рамках исполнения трудовых обязанностей 28
октября 2020 года находилась на посту пропускного фильтра входной группы
поликлиники, согласно графику дежурств на сан.фильтре в октябре 2020 года.
Проводилось измерение температуры тела пациенту *** О.В., впоследствии с
подтвержденным диагнозом – новая коронавирусная инфекция COVID-19
(забор мазков из носа и зева 28 октября 2020 года, протокол № 699, проба
806 от 2 ноября 2020 года, РНК коронавируса обнаружена, ГУЗ «Городская
поликлиника № 5») (л.д.39).
Протоколом врачебной комиссии от 30 декабря 2020 года случай
заболевания Королевой Е.Н. был признан страховым и подлежащим оформлению
справкой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
16 мая 2020 года № 695 (л.д. 33-34).
На основании указанного заключения врачебной комиссии Королевой
Е.Н. была выдана справка № 35, подтверждающиая факт осуществления работы
работников, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено
наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19 ), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (л.д. 38).
Письмом главного врача ГУЗ «Ульяновский областной
клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от
радиационного воздействия, и профессиональной патологии имени Героя Российской
Федерации Максимчука В.М» материалы расследования страхового случая с Королевой
Е.Н. были возвращены для повторного рассмотрения на врачебной комиссии с учетом
заключений внештатного специалиста по инфекционным болезням Речник В.Н. и
главного внештатного специалиста эпидемиолога *** Ф.А. (л.д. 32).
Протоколом врачебной комиссии ГУЗ «Городская поликлиника №
3» от 8 апреля 2021 года случай повреждения здоровья медицинского работника
Королевой Е.Н. признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года № 695, в
связи с тем, что контакт Королевой Е.Н. с пациентом *** О.В. не относится к
первой категории контактов (близкому контакту), и заражение Королевой Е.Н.
нельзя трактовать как заражение, произошедшее при оказании медицинской помощи
пациентам с новой коронавирусной инфекцией (л.д. 31).
Полагая незаконным отказ в признании случая заболевания
страховым случаем, Королева Е.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В силу
положений абзацев
четвертого и четырнадцатого
части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник
имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным
требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а
также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых
обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом
Российской Федерации, иными федеральными законами.
Этим
правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать
безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным
требованиям охраны труда, осуществлять обязательное социальное страхование
работников в порядке, установленном федеральными законами, возмещать вред,
причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также
компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены
Трудовым кодексом
Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации (абзацы
четвертый, пятнадцатый
и шестнадцатый
части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Обеспечение
приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений
государственной политики в области охраны труда (абзац второй
части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1
статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что
обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на
работодателя.
В
соответствии с п. 1 Указа
Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года № 313 «О предоставлении
дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников»
дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты
предоставлены врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских
организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно
работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной
инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию.
Согласно
Указу
Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года № 313 «О предоставлении
дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников»
страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная
страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью
медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении
трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой
коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденной лабораторными методами
исследования и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших
к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений
утверждается Правительством Российской Федерации.
Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных
подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной
инфекцией (COVID-19), утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 1272-р, направлен на
реализацию пункта 2
Указа в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с
развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний
(синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами
исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой
временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.
На
момент возникновения спорных правоотношений действовало Временное
положение о расследовании страховых случаев причинения вреда
здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при
исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения,
повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к
инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной
лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения -
решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной
томографии легких, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 мая 2020 года № 695.
Как
указано в п. 1 данного Временного положения, оно устанавливает порядок
расследования страховых случаев причинения вреда здоровью врачей, среднего и
младшего медицинского персонала медицинских организаций, водителей автомобилей
скорой медицинской помощи, непосредственно работающих с пациентами, у которых
подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением
на новую коронавирусную инфекцию в связи с развитием у них полученных при
исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения,
включенных в перечень,
утвержденный Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой
временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой
коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а
при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на
основании результатов компьютерной томографии легких.
При установлении работнику диагноза заболевания, включенного в
перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника,
обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального
страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя
структурного подразделения организации), в которой работает работник (п. 2
Временного положения).
Работодатель
в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию
страхового случая в составе не менее 3 человек, включающую представителей
работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации,
указанной в пункте 2 данного Временного положения, и Фонда
социального страхования Российской Федерации (п.3 Временного положения).
Расследование
страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня
создания врачебной комиссии (п. 4 Временного положения).
По
результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд
социального страхования Российской Федерации направляется справка,
подтверждающая факт осуществления работы работником (п. 5 Временного
положения).
Из
изложенных фактических обстоятельств дела, подтвержденных документально,
следует, что в случае с Королевой Е.Н. врачебной комиссией в ходе расследования
случая заболевания истца была установлена вся необходимая совокупность условий,
наличие которых свидетельствует о возникновении у медицинского работника права
на получение спорной страховой выплаты, а именно: наличие оформленных трудовых
отношений сторон; факт заболевания истца новой коронавирусной инфекцией;
наличие у Королевой Е.Н. заболевания, включенного в перечень, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 1272-р,
в связи с которым истец была временно нетрудоспособна; контакт Королевой Е.Н.
28 октября 2020 года (в течение инкубационного периода) при исполнении
должностных обязанностей (измерение температуры тела) с пациентом, имеющим впоследствии
подтвержденный диагноз коронавирусной инфекции (*** О.В.).
Приведенные
выше положения закона не связывают длительность контакта медицинского работника
с пациентом, больным новой коронавирусной инфекцией, с возможностью заболевания
работника и получения в связи с этим страховой выплаты.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что длительность контакта истца с больным пациентом
не может свидетельствовать о заражении Королевой Е.Н. при исполнении трудовых
обязанностей, несостоятельны.
Методические
рекомендации МР 3.1.0221-20, утвержденные Главным государственным санитарным
врачом Российской Федерации 23 ноября 2020 года, на которые содержится ссылка в
протоколе от 8 апреля 2021 года, к числу контактных лиц относят не только тех,
кто имел близкий контакт с больным или инфицированным (на расстоянии менее 1,5
м более 15-ти минут) и длительный контакт (более 30-ти минут) в закрытых
помещениях с недостаточным притоком свежего воздуха, не оборудованных
механической вентиляцией и без использования систем очистки и вентиляции
воздуха (1 категория); но и тех, у кого нет признаков контактов, как в 1
категории, но воздействие возможно (контакт с больным или инфицированным
человеком менее 15 минут на расстоянии менее 1,5 метров или пребывание менее 30
минут в закрытом помещении с больными или инфицированными COVID-19) (2
категория).
В
Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением
законодательства и мер по противодействию распространению на территории
Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2021 года, разъяснено, что
право на получение выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и
иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании
медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике
и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские
работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой
коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении
должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом
новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно
информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, комиссиями при
расследовании случаев, связанных с инфицированием COVID-19 медицинских
работников, оказывающих помощь пациентам с коронавирусной инфекцией или
подозрением на нее, при исполнении трудовых обязанностей, повлекшим
неблагоприятные последствия для их жизни и здоровья, должны быть обеспечены
прозрачность и объективность, а сомнения при подведении его итогов должны
трактоваться в пользу медицинского работника.
Доказательств того, что заражение Королевой Е.Н. новой
коронавирусной инфекцией имело место не в связи с исполнением должностных
обязанностей и не в результате контакта с пациентом 28 октября 2020 года, суду
первой и апелляционной инстанции не представлено.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 26 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.03.2023.