УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-004992-25
Судья Шабинская Е. А. Дело №
33-953/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 февраля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н.,
Богомолова С.В.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 15 августа 2022 года по
делу № 2-3466/2022, по которому постановлено:
исковые требования Селезеневой Натальи Николаевны к администрации
города Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Ульяновска восстановить
Селезеневу Наталью Николаевну на учете (в очереди) граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, с датой первоначальной постановки.
В остальной части в удовлетворении иска к администрации
города Ульяновска, а также в удовлетворении иска к Управлению муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска Горничновой Л.Н., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Селезенева Н. Н.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее –
Управление) о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить
в очереди граждан, нуждающихся в жилье с даты первоначальной постановки,
обеспечить благоустроенным жильем. В обоснование иска указала, что 10.07.1995
она в составе семьи из 4-х человек: супруг – *** С. Л. (умер ***), дочь –
Селезенева М.С., сын – Селезенев А.С. были признаны нуждающимися в улучшении
жилищных условий и поставлены на общую очередь по улучшению жилищных условий
(номер в очереди № 2136). По состоянию на 01.08.2013 она имела в очереди номер
4294. Брак ее сына Селезенева А. С. с супругой расторгнут и он не имеет
имущественных прав на жилую площадь, находящуюся по адресу: ***, в связи с
заключением брачного договора, согласно которому единоличным собственником
квартиры является бывшая супруга сына - Селезенева Л.Р. В данной квартире сын
только зарегистрирован, однако отдел жилья администрации г. Ульяновска снял
Селезнева А.С. с очереди в связи с обеспеченностью жильем. Дочь - Селезенева
М.С. также не имеет собственного жилья. У нее (истца) имеется квартира,
расположенная по адресу: ***, находящаяся в ипотеке и залоге у строительного
ипотечного потребительского кооператива «***», расположенная на 5 этаже в доме
без лифта. В 1986 году она сдала жилье в г.***, в связи с чем имеет право на
получение равнозначного жилья. Просила признать незаконным решение комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от
19.05.2022, обязать ответчика
восстановить ее в составе семьи из трех человек в очереди граждан, нуждающихся
в жилье, с даты первоначальной постановки, и предоставить ей, являющейся
инвалидом третьей группы, в качестве улучшения жилищных условий отдельную
квартиру, в соответствии с нормами и согласно порядку обеспечения инвалидов
жилой площадью.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Селезеневу М.С.,
Селезенева А.С. и, рассмотрев спор по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска,
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска считают
решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывают,
что с 03.06.2022 Селезнева Н.Н. зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей
на праве собственности однокомнатной квартире общей площадью 33,0 кв.м,
расположенной по адресу: ***. В этой же квартире зарегистрирована дочь истца –
Селезнева М.С. Таким образом, учетной нормой жилья истец и ее дочь обеспечены.
В связи с этим семья истца решением комиссии от 19.05.2022 исключены из очереди
граждан, нуждающихся в жилье, в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса
Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого
помещения по договору социального найма, и выезд на место жительства в другое
муниципальное образование). Не соглашаются с выводами суда о том, что истец и
члены ее семьи сняты с учета в связи с обеспеченностью учетной нормой жилья, то
есть по п. 2 ч. 1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которому не
могут быть сняты с учета граждане, принятые на учет до 01.03.2005. Обращают
внимание, что Селезнева Н.Н. выехала на другое постоянное место жительства, в другое
муниципальное образование «город Новоульяновск», не является нуждающейся в
жилье ни по ранее действовавшему законодательству, ни по законодательству,
действующему в настоящее время. Просит учесть, что Селезнева Н.Н. снята с учета
нуждающихся в соответствии с подп. 2 и 3 ст. 56 Жилищного кодекса Российской
Федерации, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение
жилого помещения по договору социального найма и выезда на место жительства в
другое муниципальное образование.
В возражениях на жалобу Селезнева Н.Н. просит оставить ее
без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, супруг
истца – *** С.Л., решением комиссии по учету и распределению жилой площади при
администраии Заволжского района г. Ульяновска № 23 от 10.07.1995 с составом
семьи 4 человека (*** С.Л., супруга (истец), дочь, сын) был включен в общую
очередь на обеспечение жильем (номер очереди 2136) (том 1, л.д. 33, 54).
Супруг истца – *** С.Л. умер *** (том 1, л.д. 166).
Селезнева Н.Н. с 01.01.2018 является инвалидом *** группы
бессрочно (том 1, л.д. 16).
Материалами дела подтверждено, что по договору купли продажи
от 09.06.2007 супруги Селезневы Н.Н. и С.Л. приобрели в собственность жилое
помещение: однокомнатную квартиру общей площадью 35,18 кв.м по адресу: ***
Право собственности на данное жилое помещение было
зарегистрировано за супругами Селезневыми Н.Н. и С.Л. в равных долях в размере
по ½ доли в праве за каждым (том 1, л.д. 243-247).
После смерти *** С.Л. право собственности на указанное жилое
помещение было зарегистрировано за Селезневой Н.Н. (том 1, л.д. 240).
Согласно выписке из имеющихся учетов ОРУГ от 12.07.2022 (том
1, л.д. 87) в жилом помещении по адресу:
***, с 04.07.2007 были зарегистрированы: Селезнева Н.Н., Селезнев А.Л.,
Селезнева М.С., Селезнев А.С.
Селезнев А.С. снят с регистрационного учета по указанному
адресу 22.01.2014 в связи с выбытием на адрес: ***; Селезнева Н.Н. и Селезнева
М.С. сняты с регистрационного учета 05.06.2017 в связи с выбытием по адресу: ***.
Материалами дела подтверждено, что с 23.03.2020 Селезнева
Н.Н. является собственником жилого помещения – однокомнатной квартиры общей
площадью 33 кв.м по адресу: ***
С 03.06.2022 истец Селезнева Н.Н. и ее дочь Селезнева М.С.
зарегистрированы в жилом помещении по указанному выше адресу (том 1, л.д.
34-36).
Сын истца - Селезнев А.С. с 04.09.2015 зарегистрирован по
адресу: ***, в двухкомнатной квартире общей площадью 52,43 кв.м, жилой площадью
33,03 кв.м (том 1, л. 82).
Собственником данного жилого помещения является Селезнева
Л.Р. – бывшая супруга Селезнева А.С. на основании договора купли-продажи от
14.02.2008 и брачного договора от 06.02.2008 (том 1, л.д. 125-128,134-140).
Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска от
12.01.2018 было утверждено мировое соглашение между Селезневой Л.Р. и
Селезневым А.С. по иску о выселении и снятии с регистрационного учета, по
условиям которого Селезнев А.С. обязался в течение 10 дней с момента вступления
определения суда выселиться из жилого помещения по адресу: ***, и сняться с
регистрационного учета до 31.12.2020; Селезнева Л.Р. на данных условиях отказалась
от исковых требований (том 1, л.д. 155-156).
Письмом от 25.05.2022 Управления муниципальной
собственностью в адрес сына истца – Селезнева А.С. уведомило семью истца о том,
что *** С.Л. (супруг истца) снят с учета в связи со смертью; Селезнева Н.Н. и
Селезнева М.С. сняты с регистрационного учета в связи с выбытием из
муниципального образования «город Ульяновск»; Селезнев А.С. (сын истца)
обеспечен учетной нормой жилья по адресу: ***; Селезневой Н.Н. принадлежит на
праве собственности жилое помещение общей площадью 33 кв.м по адресу: ***;
решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города
Ульяновска от 19.05.2022 (протокол № 10) семья исключена из очереди граждан,
нуждающихся в жилье, в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской
Федерации (том 1, л.д. 92).
В письме от 31.05.2022 Управление муниципальной
собственностью уведомило Селезневу М.С. (дочь истца) о том, что на учете
граждан, нуждающихся в жилье, в администрации города Ульяновска, семья состояла
с 10.07.1995 в составе 4 человек (*** С.Л., Селезнева Н.Н., Селезнев А.С.,
Селезнева М.С.); брат Селезнев А.С. с семьей из 4 человек зарегистрирован в
двухкомнатной квартире общей площадью 52,43 кв.м по адресу: ***, собственником
которой является его супруга – Селезнева Л.В., учетной нормой жилья Селезнев
А.С. обеспечен; до 05.06.2017 Селезнева М.С. и Селезнева Н.Н. были
зарегистрированы в однокомнатной квартире общей площадью 35,2 кв.м по адресу: ***,
сняты с учета в связи с выбытием из муниципального образования «город
Ульяновск»; *** С.Л. снят с регистрационного учета в связи со смертью;
Селезневой Н.Н. принадлежит на праве собственности жилое помещение общей
площадью 33 кв.м по адресу: ***; решением комиссии по учету и распределению
жилой площади администрации города Ульяновска от 19.05.2022 (протокол № 10)
семья исключена из очереди граждан, нуждающихся в жилье, в соответствии со ст.
56 Жилищного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 12).
Селезнева Н.Н., полагая, что необоснованно снята с учета
нуждающихся в жилом помещении, обратилась в суд с настоящим иском.
Частично удовлетворяя исковые требования Селезневой Н.Н.,
суд первой инстанции исходил из того, что истец и члены ее семьи были сняты с
учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в
связи с обеспеченностью учетной нормой жилья, тогда как по данному основанию не
могут быть сняты с учета граждане, принятые на учет до 01.03.2005.
Однако, данные выводы не соответствуют материалам дела,
основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу ч. 1
ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является
основанием для отмены судебного решения.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской
Федерации устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного
кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма,
договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо
собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее
учетной нормы.
Согласно
ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади
жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя
из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого
помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях.
Учетная
норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не
может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5
ст. 50).
В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы №136
от 13.07.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади
жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в г.Ульяновске
составляет 12 кв.м.
Статьей 52 Жилищного кодекса Российской
Федерации установлено, что жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся
в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Состоять
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49
данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в
жилых помещениях (ч. 2 ст. 52).
Принятие
на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется
органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных
ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный
центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством
Российской Федерации порядке
соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены
законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по
месту своего жительства (ч. 3 ст. 52).
В
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане
снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими
оснований,
дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В
силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на
учет, за исключением случаев, установленных частью 2
данной статьи.
В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до
01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам
социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими
жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с
данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,
3
- 6
части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае
утраты ими оснований,
которые до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам
социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом
Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Так, согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении
жилищных условий признавались граждане:
1)
имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня,
устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным
комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов
народных депутатов;
2)
проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и
техническим требованиям;
3)
проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи
имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
4)
проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при
отсутствии родственных отношений;
5)
проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц,
работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в
связи с обучением;
6)
проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и
общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных
кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной
собственности, не имеющие другой жилой площади.
Статья 32 Жилищного кодекса РСФСР ранее
предусматривала, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением
случаев, предусмотренных частью второй данной статьи.
Граждане
подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
1)
улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для
предоставления жилого помещения;
2)
выезда на другое постоянное место жительства;
3)
выявления в представленных документах не соответствующих действительности
сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для
принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении
вопроса о принятии на учет;
4)
прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если
они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на
этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с
уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Согласно
протоколу № 10 от 19.05.2022 комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации г. Ульяновска Селезнева Н.Н. и Селезнева М.С. сняты с учета в
связи с выездом на другое постоянное место жительства; Селезнева Н.Н. является
собственником жилого помещения общей площадью 33,0 кв.м по адресу: ***;
Селезнев А.С. зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 52,43 кв.м по
адресу: ***.
Согласно
сведениям, представленным Селезневой Н.Н. в суд апелляционной инстанции, жилая
площадь квартиры по адресу: ***, составляет 17 кв.м.
Фактические
обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истец Селезнева Н.Н. и ее дочь
Селезнева М.С., зарегистрированные в жилом помещении общей площадью 33,0 кв.м,
жилой площадью 17,0 кв.м, по адресу: ***, собственником которого является
Селезнева Н.Н., обеспечены учетной нормой жилья как по нормам ранее
действовавшего законодательства (8 кв.м жилой площади на одного члена семьи),
так и по нормам действующего жилищного законодательства (12 кв.м общей площади
на одного члена семьи).
Кроме
того, истец и ее дочь с 03.06.2022 постоянно зарегистрированы в указанном жилом
помещении, что свидетельствует о том, что они выехали на другое постоянное
место жительство, в другом муниципальном образовании.
Сын
истца Селезнев А.С. до настоящего времени зарегистрирован в жилом помещении
общей площадью 52,43 кв.м, жилой площадью 33,03 кв.м, по адресу: ***,
собственником которого является его бывшая супруга, и где всего
зарегистрировано 4 человека (л.д. 82).
Часть 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской
Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит
проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом
помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие
родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные
граждане могут быть признаны
членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов
своей семьи.
Члены
семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым
помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением
между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого
помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению,
обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31).
Учитывая,
что Селезнев А.С. был вселен и жилое помещение по адресу: ***, в качестве члена
семьи собственника, и до настоящего времени там зарегистрирован, указание
ответчиков о том, что он обеспечен учетной нормой жилья является правильным.
С
учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным,
подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение, которым в
удовлетворении исковых требований Селезневой Н.Н. к администрации города
Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска о признании незаконным решения от 19.05.2022, восстановлении в
очереди нуждающихся в жилом помещении, обеспечении жилым помещением
отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 августа 2022 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Селезневой Натальи Николаевны к администрации
города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска о признании незаконным решения от 19.05.2022, восстановлении в
очереди нуждающихся в жилом помещении, обеспечении жилым помещением отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.03.2023.