У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-006541-34
Судья Жилкина А.А. Дело №33а-1090/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 28 февраля 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Чикилева Дмитрия
Евгеньевича на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 октября 2022 года по делу
№2а-4917/2022, которым постановлено:
административное
исковое заявление Ульяновской региональной общественной организации
«Федерация мотоциклетного спорта» в лице Ерохина Алексея Львовича
удовлетворить.
Признать незаконным
решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской
области от 26.07.2022 №73/23-4243 об отказе в принятии решения о
государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице,
содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Возложить на Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обязанность
принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения,
содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении
Ульяновской региональной общественной организации «Федерация мотоциклетного
спорта» в части лица, имеющего право без доверенности действовать от имени
юридического лица, в соответствии с Протоколом отчетно-выборного общего
собрания членов от 12.07.2022.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Ульяновской области - Бахматовой Н.А., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, Чикилева Д.Е., поддержавшего доводы своей
апелляционной жалобы, возражения представителей УРОО «ФМС» - Ерохина А.Л.,
Жемкова А.А., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
УРОО «Федерация
мотоциклетного спорта» (далее УРОО «ФМС») в лице Ерохина А.Л., избранного
председателем правления на основании протокола общего собрания от 12.07.2022,
обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции
Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным уведомления
об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в
ЕГРЮЛ, возложении обязанности осуществить регистрацию изменений о смене
руководителя общественной организации.
Требования
мотивированы тем, что 12.07.2022 протоколом общего собрания членов общественной
организации в качестве председателя правления был избран Ерохин А.Л. Для
внесения изменений в ЕГРЮЛ о смене руководителя документы были переданы Управлению
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.
26.07.2022
административный ответчик уведомил заявителя об отказе во внесении изменений по
причине отсутствия кворума при голосовании по ряду вопросов.
Указанный отказ
истец полагает незаконным, т.к. кворум на момент начала собрания имелся, в том
числе кворум имелся при решении вопроса об избрании нового председателя
правления. Отказ от голосования некоторых членов организации, присутствовавших
при проведении собрания по некоторым вопросам повестки дня, не может служить
основанием для отказа во внесении сведений в ЕГРЮЛ.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной
налоговой службы по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской
области не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Полагает, что отказ
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области во
внесении изменений в сведения об УРОО «ФМС», содержащиеся в Едином
государственном реестре юридических лиц от 26.07.2022, является правомерным,
поскольку представленный на государственную регистрацию протокол Общего
собрания от 12.07.2022 противоречит требованиям п.1 ст. 181.2 ГК РФ, а именно:
при рассмотрении некоторых вопросов повестки участвовало менее половины членов
организации, то есть отсутствовал необходимый кворум.
В апелляционной
жалобе Чикилев Д.Е. (руководитель УРОО
«ФМС» согласно выписке ЕГРЮЛ) просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение. Соглашается с доводами административного ответчика о
правомерности отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области. Считает, что данный факт имеет юридически значимое
значение и должен быть исследован при рассмотрении жалобы. Обращает внимание на
то, что в составе УРОО «ФМС» 62 члена,
следовательно, на собрании 12.07.2022 кворума не было. Указывает, что
участвовал только в заключительном судебном заседании суда первой инстанции,
поскольку надлежащим образом не извещался.
В возражениях на
апелляционную жалобу УРОО «ФМС» просит решение суда оставить без изменения,
жалобу – без удовлетворения.
В
заседание суда апелляционной инстанции представитель УФНС России по Ульяновской
области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим
образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица согласно ст.150,
ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218
КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин,
организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить
решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке
подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица
либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о
признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, суд
принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым
актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, УРОО «Федерация мотоциклетного спорта»
(ОГРН 1037301682428) зарегистрирована 04.07.2003 на основании распоряжения
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о
государственной регистрации общественного объединения №136 от 30.06.2003, о чем
в ЕГРЮЛ имеется соответствующая запись.
Согласно сведениям,
содержащимся в ЕГРЮЛ, председателем правления УРОО «ФМС» с 08.04.2022 является
Чикилев Дмитрий Евгеньевич. Запись в ЕГРЮЛ внесена на основании распоряжения
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области
№164-Р от 25.03.2022.
12.07.2022
состоялось общее собрание УРОО «ФМС», по результатам которого председателем
правления избран Ерохин А.Л.
Из протокола отчетно-выборного
общего собрания членов УРОО «ФМС» от 12.07.2022 следует, что общее количество
членов общественной организации в количестве 58 человек, в собрании принял
участие 31 человек, что составляет 53,44 % от общего количества членов
некоммерческой организации. При этом 21 член присутствовал на собрании очно, 10
членов сообщества - дистанционно.
Общее количество
членов общественной организации в количестве 58 человек зафиксировано
свидетельством об удостоверении решения органа управления юридического лица от
31.05.2022, согласно которому решение об утверждении списка членов УРОО «ФМС» в
количестве 58 человек принято 25.05.2022 правлением УРОО «ФМС».
19.07.2022 в
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области
поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в
учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в
сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме Р13014, в части
внесения сведения о Ерохине А.Л. как о лице, уполномоченном без доверенности
действовать от имени общественной организации. Вместе с заявлением в Управление
был передан пакет докуметов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в том
числе нотариально удостоверенный протокол общего собрания от 12.07.2022.
По результатам
рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было принято
решение от 26.07.2022 об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом
лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц на
основании п.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»
по основанию противоречия представленных документов законодательству Российской
Федерации, а именно при голосовании по пятому, шестому, седьмому вопросам повестки дня в
заседании участвовало только 28 членов (из них некоторые члены участия в
голосовании не принимали), что составляет менее 50% от общего количества членов
организации, т.к. для принятия решений на заседании должно
присутствовать не менее 29 членов организации.
В судебном
заседании суд допросил свидетеля -
нотариуса г.Ульяновска *** из показаний которой следует, что 12.07.2022 она
присутствовала при проведении общего собрания УРОО «ФМС», устанавливая личность
каждого участника на основании предъявляемого паспорта. Данные о явившихся
участниках собрания заносились в список членов УРОО «ФМС» на 12.07.2022,
принявших участие в Общем собрании членов 12.07.2022, являющийся приложением к
свидетельству об удостоверении решения органа управления юридического лица от
20.07.2022. Указанное свидетельство было выдано ей УРОО «ФМС» в связи с
совершением нотариальных действий по удостоверению решений принятых на Общем
собрании 12.07.2022.
Согласно протоколу
общего собрания УРОО «ФМС» на момент открытия собрания зафиксирована явка в
количестве 31 человек.
Вопрос выбора
Председателя Правления был разрешен четвертым, согласно повестке собрания, при
этом «за» проголосовало 26 членов Организации, всего в голосовании приняли
участие 30 членов, член Организации ***. при решении указанного вопроса не
голосовал. По пятому, шестому и седьмому вопросу в голосовании приняли участие
27, 27 и 23 члена Организации, соответственно.
Решение общего
собрания от 12.07.2023 на дату рассмотрения дела судом первой инстанции никем
не оспорено.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к правильному выводу о том, что отказ административного ответчика во внесении в
ЕГРЮЛ сведений о смене руководителя УРОО «ФМС» необоснованный, в связи с чем решение Управления
Минюста Российской Федерации по Ульяновской области от 26.07.2022 отменил,
обязав его данные сведения внести в ЕГРЮЛ.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Выводы суда подробно
мотивированы в оспариваемом решении.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы административного ответчика, судом верно установлено, что
при принятии решения о выборе Ерохина А.Л. председателем Правления УРОО «ФМС»
необходимый кворум имелся.
В соответствии с п.
5.2 Устава УРОО «ФМС» вопрос избрания председателя Правления в соответствии с
относится к исключительной компетенции Общего собрания и должен быть разрешен
квалифицированным большинством голосов от числа присутствующих на собрании
членов. Поскольку на общем собрании 12.07.2022 присутствовал 31 человек, из них
по 4 вопросу повестки (выборы председателя Правления) приняли участие 30
членов, 1 член при решении указанного вопроса не голосовал, то необходимый кворум
имелся. Для принятия решения проголосовать «за» должен был 21 член Организации.
За Ерохина А.Л. проголосовало 26 членов Организации.
Пунктом 5.1 Устава
УРОО «ФМС» предусмотрено, что высшим руководящим органом Организации является
Общее собрание ее членов. Общее собрание правомочно принимать решения, если в
нем участвует более половины от числа членов Организации. Решение по вопросам
исключительной компетенции Общего собрания принимаются квалифицированным
большинством голосов 2/3 голосов от числа присутствующих на собрании членов
Организации. Решения по остальным вопросам принимаются простым большинством
голосов присутствующих на собрании членов Организации.
Тот факт, что при
избрании Ерохина А.Л. председателем правления, не было допущено каких-либо процедурных
нарушений, представитель административного ответчика не оспаривал ни в районном
суде, ни в суде апелляционной инстанции.
Тот факт, что 19.07.2022
УРОО «ФМС» обратилось в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области с заявлением по форме Р13014 с единственным вопросом - о
внесении изменений в ЕГРЮЛ в части внесения сведения о лице, уполномоченном без
доверенности действовать от имени общественной организации - Ерохине А.Л.,
также не оспаривалось представителем административного ответчика.
Следовательно,
указывая в оспариваемом решении от 26.07.2022 о нарушении процедуры голосования по пятому,
шестому, седьмому вопросам повестки дня, и отказывая на данном основании в
горсударственной регистрации изменений, Управление Минюста Российской Федерации
по Ульяновской области фактически вышло за пределы поставленного в заявлении УРОО «ФМС» от 19.07.2022 вопроса о внесении
изменений исключительно в части, касающейся смены руководителя организации, что
нельзя признать правомерным.
В соответствии со
ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996
№7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ)
уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных
ст.23.1 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной
регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой
организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения
необходимых документов принимает решение о государственной регистрации
некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по
ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Одним из оснований
для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в
соответствии со ст.23.1 Закона №7-ФЗ является противоречие учредительных и иных
представленных для государственной регистрации документов некоммерческой
организации Конституции Российской Федерации и законодательству Российской
Федерации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.23
Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в
государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, в
том числе если устав и иные представленные для государственной регистрации
документы общественного объединения противоречат Конституции
Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное,
оснований для отказа в регистрации сведений о смене руководителя УРОО «ФМС» у административного ответчика не
имелось.
В целом, все доводы, изложенные в
апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в
решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия
соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы Чикилева Д.Е. о его неизвещении о первом судебном
заседании, является несостоятельным, поскольку данное лицо в качестве
самостоятельного процессуального лица к участию в деле не привлекался. В
судебном заседании, по итогам которого принято оспариваемое решение, Чикилев Д.Е. участвовал лично,
свое право на апелляционное обжалование решения реализовал.
Доводы апелляционной
жалобы Чикилева
Д.Е. о том, что в УРОО «ФМС» состоят 62 члена, материалами дела не
подтверждается. Кроме того, из пояснений Чикилева Д.Е. в суде апелляционной
инстанции следует, что общим собранием решение об утверждения списочного
состава УРОО «ФМС» в количестве 62 человек не принималось. В судебном порядке
решение общего собрания от 12.07.2022 им также не оспаривалось.
Учитывая,
что решение суда соответствует положениям действующего законодательства,
оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 21 октября 2022 года оставить без
изменения, а апелляционные жалобы Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области, Чикилева Дмитрия Евгеньевича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи