УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-006031-12
Судья Анциферова Н.Л.
Дело № 33-526/2023(33-5968/2022)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31 января 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Богомолова С.В.
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Наземнова Сергея Евгеньевича на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 7 октября 2022 года, по гражданскому делу №2-4383/2022, по которому постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Наземнова Сергея Евгеньевича к Федеральному
казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным
приказа, возложении обязанности производить ежемесячную доплату отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Наземнова
С.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Федерального
казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» Савельевой И.А.,
возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Наземнов С.Е. обратился в суд с иском к Федеральному
казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ
России по Ульяновской области») о
признании незаконным приказа, возложении обязанности производить ежемесячную
доплату.
Требования мотивировал тем, что с 01.10.2016 он проходит
службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016 № 152
л/с был назначен на должность *** Управления вневедомственной охраны по городу
Ульяновску – филиала федерального государственного казенного учреждения
«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области».
Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор
полиции», 24 тарифный разряд. При назначении на должность в соответствии с абз.
«е» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих
специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии
Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 на
основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ему была
установлена ежемесячная надбавка за замещение должности *** в размере 20 % от
должностного оклада как сотруднику замещающем должность «заместитель начальника
отдела, им равных и выше». Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»
от 30.05.2022 № 162 с 01.06.2022 ему было прекращено осуществление ежемесячной
поощрительной выплаты в размере 20 % от должностного оклада (за замещение
должности заместителя начальника отдела, им равных и выше) в связи с тем, что
замещаемая им должность соответствует специальному званию по штату «майор
полиции» и 24 тарифному разряду. Из резолютивной части приказа ФГКУ «УВО ВНГ
России по Ульяновской области» от 30.05.2022 № 162 следует, что основанием для
его издания послужило разъяснение Финансово-экономического департамента
Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28.02.2022 № 26/959,
распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной гвардии РФ от
16.03.2022 № 500/26-3449 и абз. «а» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным
довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в
войсках национальной гвардии РФ. Согласно позиции ответчика, замещаемая им
должность ***, «майор полиции» 24 тарифный разряд, не является равной должности
«заместитель начальника отдела им равные и выше» в связи, с чем отсутствуют
правовые основания для установления ему ежемесячной поощрительной выплаты в
размере 20 % от должностного оклада. Считает изданный приказ в части
прекращения ежемесячной поощрительной выплаты незаконным. Согласно расчетному
листу, размер установленной ранее ежемесячной поощрительной выплаты составлял
4055 руб. Таким образом, при получении в июне 2022 года денежного довольствия
ему не была произведена выплата в сумме 4055 руб.
Просил суд признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России
по Ульяновской области» от 30.05.2022 № 162 в части прекращения ежемесячной
поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % от
должностного оклада с 01.06.2022, обязать ответчика произвести с 01.06.2022 и
производить в последующем ежемесячную поощрительную выплату за особые
достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Наземнов С.Е. просит отменить решение
суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела, не применены нормы права, подлежащие применению.
Считает, что суд неправильно трактовал разъяснения
Финансово-экономического департамента Росгвардии от 28.02.2022 № 26/959, в соответствии
с которыми замещаемая им должность «майор полиции» не является равной должности
«заместитель начальника отдела им равные и выше». Указывает, что согласно сообщению
Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации от 14.08.2018 сотрудники, проходящие службу в филиалах
ФГКУ УВО (ОВО) ВНГ России по субъектам Российской Федерации на должностях
заместителей начальника отдела, для которых в соответствии с Перечнем
должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава подразделений,
организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
и соответствующих им специальных званий и тарифных разрядов, предусмотрены
специальные звания полиции «майор полиции» - 28 тарифный разряд, «майор
полиции» - 24 тарифный разряд имеют право на установление поощрительной
выплаты. Аналогичные разъяснения содержаться в письме Договорно-правового
департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
от 05.05.2022. Указывает, что должность ***, замещаемая им, является
руководящей. Согласно Положению по УВО по г.Ульяновску филиал ФГКУ «УВО ВНГ
России по Ульяновской области является составной частью федерального органа
исполнительной власти, является обособленным подразделением, включенным в
структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Ссылаясь
на Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания
полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации, утвержденный приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406, считает
необоснованными выводы суда о том, что он не замещает должность заместителя
начальника Управления, равную или выше в центральном аппарате Росгвардии, в
самостоятельном подразделении Росгвардии, поскольку в указанном Порядке не
содержится уточнений в части самостоятельности подразделений. В обоснование
доводов жалобы ссылается на судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу Федеральное
государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск
национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Наземнов С.Е. с 01.10.2016 проходит
службу в должности *** Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску
– филиала ВГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» замещаемая им должность
соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд.
При назначении на должность Наземнову С.Е. была установлена ежемесячная
надбавка за замещение должности *** в размере 20 процентов от должностного
оклада.
Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от
30.05.2022 №162 с 01.06.2022 Наземнову С.Е. было прекращено осуществление
ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20%, в соответствии с разъяснениями
Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной
гвардии РФ от 28.02.2022 №26/959
Не согласившись с
указанным приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Наземнов С.Е.
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые
требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции
исходил из того, что Наземнов С.Е. замещает должность *** Управления
вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по
Ульяновской области», не замещает должность заместителя начальника отдела
Управления (отдела), равную или выше в центральном аппарате Росгвардии, органе
управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии,
территориальном органе Росгвардии, в самостоятельном подразделении (органе)
Росгвардии, соответственно, указанная ежемесячная поощрительная выплата истцу
установлена быть не может.
Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может,
полагает, что приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022
№162, которым истцу с 01.06.2022 прекращено осуществление ежемесячной
поощрительной выплаты в размере 20%, в соответствии с разъяснениями ФЭД
Росгвардии от 28.02.2022 №26/959 является незаконным, решение суда первой
инстанции подлежит отмене с принятием нового решения с возложением на ответчика
обязанности произвести истцу ежемесячную поощрительную выплату за особые
достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада с 1 июня 2022
года.
При этом судебная коллегия исходит из следующего.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от
19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального
закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) денежное
довольствие сотрудников является основным средством их материального
обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется
в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона №
247-ФЗ).
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада
в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и
месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее -
оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного
содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных
выплат (часть 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам
устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за
стаж службы (выслугу лет);
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за
квалификационное звание;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые
условия службы;
4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну;
5) премии за добросовестное выполнение служебных
обязанностей;
6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач,
непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья
в мирное время;
8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах,
за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному
довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях
и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и
безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу части 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ поощрительные
выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного
оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем
иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу
сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в
котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального
бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер
поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов
должностного оклада.
Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием
определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором
проходят службу сотрудники (часть 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).
Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих
специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии
Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден
Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (Далее - Порядок).
Согласно абзацу «е» пп. 5 п. 21 Порядка сотрудникам войск
национальной гвардии Российской Федерации, замещающим должности заместителя
начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе
управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии,
территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением
строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии,
устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в
службе в размере 20 процентах от должностного оклада.
Должность
в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено
более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в
органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий
должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года
№ 342-ФЗ).
Должность
в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены
специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и
должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4
статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Должность
в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено
более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в
органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий
должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года
№ 342-ФЗ).
Как указывалось выше, истец с 01.10.2016 замещает должность ***
Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала ВГКУ «УВО ВНГ
России по Ульяновской области», замещаемая им должность соответствует по штату
специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд, получает спорную
выплату с 01.10.2016.
Штатное расписание ответчиком не представлено, поскольку оно
имеет гриф «секретно».
Поощрительные выплаты за особые достижения в службе,
предусмотрены частью 6 статьи 2 Закона №
247-ФЗ.
Размер указанной выплаты (20% от должностного оклада) был
установлен истцу приказом ФГКУ «УВО ВНГ
России по Ульяновской области» при назначении на должность 01.10.2016 с учетом
абзаца «е» пп. 5 п. 21 Порядка, с момента назначения спорной выплаты, изменения
в порядок в указанной части не вносились. Принимая в 2016 году решение о
назначении Наземнову С.Е. данной выплаты, работодатель пришел к выводу о том,
что занимаемая истцом должность *** Управления вневедомственной охраны по
городу Ульяновску – филиала ВГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»
соответствует должности заместителя начальника отдела в организации войск
национальной гвардии.
Истцу
ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе (за замещение должности заместителя
начальника отдела, им равных и выше) в размере 20 процентов от должностного
оклада была прекращена на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской
области», который был принят в соответствии с разъяснением
Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной
гвардии от 28.02.2022 №26\959, то есть в качестве основания для отмены указано разъяснение финансово-экономического отдела
департамента Росгвардии, которое не может расцениваться как правовое основание
к отмене спорной выплаты. Между тем, изменения в нормативно-правовые
акты, устанавливающие данные выплаты не вносились.
Таким образом, применение ответчиком Порядка с учетом
вышеназванных разъяснений является неправомерным, нарушает права истца на
получение денежного довольствия в полном объеме, указанные разъяснения не являются нормативно-правовым
актом, носят рекомендательный характер.
При
установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене
решения суда первой инстанции, принятии нового решения об удовлетворении
заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 октября 2022 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
Признать
незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения
«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области» №162 от 30 мая 2022 года «О прекращении
надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за
особые достижения в службе Наземнову Сергею Евгеньевичу.
Обязать
Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной
охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области»
производить Наземнову Сергею Евгеньевичу с 1 июня 2022 года ежемесячную
поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от
должностного оклада.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 3 февраля 2023 года.