УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бахарева Н.Н. 73RS0001-01-2022-005769-22
Дело № 33-400/2023 (33-5834/2022)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31 января 2023
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Федоровой
Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретарях
Воронковой И.А., Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нагорнова Андрея Викторовича
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 сентября 2022 года
по гражданскому делу № 2-4133/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Нагорнова Андрея Викторовича к Федеральному государственному
казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным
приказа Федерального государственного казенного учреждения «Управление
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в
части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в
службе в размере 20 процентов от должностного оклада, о возложении обязанности
произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в
размере 20 процентов от должностного оклада - отказать.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., пояснения Нагорнова А.В., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, представителя Федерального государственного казенного
учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации по Ульяновской области» Савельевой И.А., представителя
ФСВНГ РФ, Федерального государственного казенного учреждения «Управление Приволжского округа войск
национальной гвардии РФ» Никитина Р.М., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Нагорнов А.В.
обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению
«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской
области») о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной
поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении обязанности
произвести выплату.
Требования
мотивировал тем, что с 01.10.2016 проходит службу в Федеральной службе войск
национальной гвардии Российской Федерации. Приказом от 29.03.2019 №19 л/с
Нагорнов А.В. назначен на должность ***, подлежащих обязательной охране УВО по
г. Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».
Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор
полиции», 29 тарифный разряд. По занимаемой истцом должности ему полагается
поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада, которая
производилась ему до 01.06.2022, однако на основании приказа от 30.05.2022
№ 162 выплата прекращена.
Нагорнов А.В. просил
суд признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от
30.05.2022 № 162 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения
ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20
процентов от должностного оклада, обязать ответчика произвести ежемесячную
поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от
должностного оклада.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Управление Приволжского округа
войск национальной гвардии РФ», Федеральная служба войск национальной гвардии
РФ.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Нагорнов А.В. просит решение суда отменить, как незаконное и
необоснованное, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы
выражает несогласие с выводом суда о том, что ежемесячная поощрительная выплата
ему не могла быть установлена. Указывает, что из сообщения
Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной
гвардии РФ от 28.02.2022 следует, что положения пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка
обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и
проходящих службу в войсках национальной гвардии, применяемого в совокупности
со ст. 30 Федерального закона от 30.11.2021 №342-ФЗ, содержат исчерпывающие
условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающим
должности заместителя начальника отдела, им равные и выше. При этом в
территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей
сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении
должностей, фактически предусмотренных штатным расписанием этого подразделения.
Сотрудники, проходящие службу в филиалах ФГКУ УВО (ОВО) ВНГ России по субъектам
РФ на должностях заместителей начальника отдела, для которых в соответствии с
Перечнем должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава
подразделений, организаций Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и
соответствующих им специальных званий и тарифных разрядов предусмотрены
специальные звания полиции «майор полиции» - 28 тарифный разряд, «майор
полиции» - 24 тарифный разряд, имеют право на установление поощрительной
выплаты. Не принято во внимание, что в акте ревизии от 27.04.2021 указано на
нарушение требований указанного Порядка в части не установления поощрительной
выплаты за особые достижения в службе начальнику центра оперативного управления
УВО по г.Ульяновску Галныкину Д.И. Отмечает, что замещаемая им должность ***
является руководящей и вышестоящей по отношению к должности заместителя
начальника. Кроме того, он является отцом троих детей и прекращение ему
ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20%
от должностного оклада негативно сказывается на семейном бюджете.
В возражениях на
апелляционную жалобу ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В возражениях на
апелляционную жалобу Федеральная служба войск национальной гвардии РФ просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к выводу об отмене решения суда.
Как следует из
материалов дела, Нагорнов А.В. проходит службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по
Ульяновской области» с 01.10.2016.
Приказом от
29.03.2019 №19 л/с истец назначен на должность ***, ***, УВО по г. Ульяновску –
филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» с 29.03.2019. Замещаемая
им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 29
тарифный разряд (л.д. 8).
Приказом ФГКУ «УВО
ВНГ России по Ульяновской области» от 03.04.2019 № 63-л/с истцу
установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в
размере 20 процентов (л.д. 9).
На основании приказа
ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 №162 с 01.06.2022
Нагорнову А.В. было прекращено осуществление ежемесячной поощрительной выплаты
в размере 20%, в соответствии с разъяснениями ФЭД Росгвардии от 28.02.2022
№26/959, из которых следует, что определение должности заместителя начальника
отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками
в войсках национальной гвардии осуществляется по специальным званиям и тарифным
разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности
«заместитель начальника отдела» в ФГКУ – управлении (отделе) вневедомственной
охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской
Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек – подполковник
полиции, 29 тарифный разряд (л.д.10-11, л.д. 29-30).
Не согласившись с
указанным приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Нагорнов А.В
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые
требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции
исходил из того, что спорная поощрительная выплата предусмотрена для лиц,
замещающих должности начальствующего состава, имеющих звание «подполковник
полиции» и выше относительно должности заместителя начальника Управления
(отдела) по субъекту РФ и установив, что истец является начальником отдела
организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, УВО по городу
Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», не замещает
должность начальника (заместителя начальника) Управления (отдела), равную или
выше в центральном аппарате Росгвардии, органе
управления оперативно-территориального объединения войск национальной
гвардии, территориальном органе Росгвардии, в самостоятельном подразделении
(органе) Росгвардии, соответственно спорная ежемесячная поощрительная выплата
Нагорнову А.В. установлена быть не может.
Судебная коллегия с данным выводом
согласиться не может, полагает, что приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской
области» от 30.05.2022 №162, которым истцу с 01.06.2022 прекращено
осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20%, в соответствии с
разъяснениями ФЭД Росгвардии от 28.02.2022 №26/959 является незаконным, решение
суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения с возложением
на ответчика обязанности произвести истцу ежемесячную поощрительную выплату за
особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада с 1
июня 2022 года.
При этом судебная
коллегия исходит из следующего.
Отношения, связанные
с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
В
соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ)
денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального
обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Обеспечение денежным
довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным
законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).
Денежное довольствие
сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью
(далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с
присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые
составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного
содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Закона
№ 247-ФЗ).
Согласно части 6
статьи 2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные
выплаты:
1) ежемесячная
надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
2) ежемесячная
надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
3) ежемесячная
надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
4) ежемесячная
надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну;
5) премии за
добросовестное выполнение служебных обязанностей;
6) поощрительные
выплаты за особые достижения в службе;
7) надбавка к
должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском
(повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;
8) коэффициенты
(районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных
местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с
неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе
отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу части 13
статьи 2 Закона № 247-ФЗ поощрительные выплаты за особые достижения в службе в
размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке,
определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти,
в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального
органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах
бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников
вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе
свыше 100 процентов должностного оклада.
Порядок обеспечения
сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с
законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального
органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 13
статьи 2 Закона № 247-ФЗ).
Порядок обеспечения
денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих
службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также
предоставления им отдельных выплат утвержден Приказом Росгвардии от 26.09.2017
№ 406 (Далее - Порядок).
Согласно абзацу «е»
пп. 5 п. 21 Порядка сотрудникам войск национальной гвардии Российской
Федерации, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше
в центральном аппарате Росгвардии, органе управления
оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии,
территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением
строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии,
устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в
службе в размере 20 процентах от должностного оклада.
Должность в органах внутренних дел считается
вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем
специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при
равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2
статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Должность в органах внутренних дел считается
равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной
оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в
органах внутренних дел (часть 4
статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Должность в органах внутренних дел считается
нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем
специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при
равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6
статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Как указывалось
выше, истец с 29.03.2019 замещает должность ***, ***, УВО по г. Ульяновску –
филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», замещаемая им должность
соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 29 тарифный разряд,
получает спорную выплату с 03.04.2019.
Штатное расписание
ответчиком не представлено, поскольку оно имеет гриф «секретно».
Поощрительные выплаты
за особые достижения в службе, предусмотрены
частью 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ.
Размер указанной
выплаты (20% от должностного оклада) был установлен истцу приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»
№63 л\с от 03.04.2019 с учетом пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка, с момента
назначения спорной выплаты, изменения в порядок в указанной части не вносились.
Принимая в 2019 году решение о назначении Нагорнову А.В. данной выплаты,
работодатель пришел к выводу о том, что занимаемая истцом должность ***, УВО по
г. Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»
соответствует должности заместителя начальника отдела в организации войск
национальной гвардии.
Истцу ежемесячная поощрительная выплата за
особые достижения в службе (за замещение
должности заместителя начальника отдела, им равных и выше) в размере 20
процентов от должностного оклада была прекращена на основании приказа ФГКУ «УВО
ВНГ России по Ульяновской области», который был принят в соответствии с
разъяснением Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск
национальной гвардии от 28.02.2022 №26\959, то есть в качестве основания для
отмены указано разъяснение
финансово-экономического отдела департамента Росгвардии, которое не может
расцениваться как правовое основание к отмене спорной выплаты. Между
тем, изменения в нормативно-правовые акты, устанавливающие данные выплаты не
вносились.
Таким образом, применение
ответчиком Порядка с учетом вышеназванных разъяснений является неправомерным, нарушает
права истца на получение денежного довольствия в полном объеме, указанные разъяснения не являются нормативно-правовым
актом, носят рекомендательный характер.
При установленных обстоятельствах, судебная
коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, принятии
нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 23 сентября 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным приказ Федерального государственного
казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О
прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной
выплаты за особые достижения в службе» Нагорнову Андрею Викторовичу.
Обязать Федеральное государственное казенное
учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации по Ульяновской области» производить Нагорнову Андрею
Викторовичу с 1 июня 2022 года ежемесячную поощрительную выплату за особые
достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 3 февраля 2023 года.