У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0003-01-2022-004124-98

Судья Надршина Т.И.                                        Дело №33а-689/2023 (33а-6138/2022)

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                       31 января 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пулькиной Н.А.,                       

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №3» на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 3 ноября 2022 года по делу №2а-2667/2022, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №3» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области Извековой О.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия

 

установила:

 

Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница №3» (далее – ГУЗ Горбольница №3) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области Извековой О.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что в ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновску и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области в отношении ГУЗ Горбольница №3 возбуждено исполнительное производство №141939/22/73042-ИП от 11.05.2022 на основании исполнительного листа серии ФС №041051817 от 30.03.2022, выданного Железнодорожным районным судом г.Ульяновска по гражданскому делу №2-290/2022, о возложении обязанности оснащения фельдшерско-акушерского пункта в деревне Кувшиновка необходимым медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, создания в фельдшерско-акушерском пункте в деревне Кувшиновка рабочего места врача-гинеколога (акушерки).

14.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновску и г.Новоульяновску Извековой О.В. вынесено постановление о взыскании с ГУЗ Горбольница №3 исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Данное постановление, устанавливая ответственность в виде исполнительского сбора, нарушает имущественные права ГУЗ Горбольница №3.

Согласно Уставу ГУЗ Горбольница №3 является бюджетным учреждением. Пунктами 4.1, 4.2, 4.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования.

Средств от приносящей доход деятельности в учреждении не имеется в связи с низкой обращаемостью за платными услугами обслуживаемого населения, из-за COVID-19 и в связи с тем, что прикрепленное население состоит из лиц нетрудоспособного возраста.

Учреждение не является организацией, которая самостоятельно, за счет резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда учреждению необходимо запрашивать у Министерства здравоохранения Ульяновской области дополнительное финансирование.

Кроме того, решение суда находится на завершающей стадии исполнения.

В пределах существующих лимитов в 2022 году закуплены следующие медицинские изделия: по договору поставки №100202606122100041/89 от 20.07.2022: тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года, секундометр, ростомер, костыли, носилки, одеяло с пдогревом, роторасширитель одноразовый, языкодержатель, укладка с педикулоцидными средствами, шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции), набор для проведения коникотомии одноразовый (набор для минитрахеостомии); по контракту от 13.08.2022 №108: щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; по контракту от 23.08.2022 №109: тонометры транспальпебральные для измерения внутриглазного давления; по контракту от 31.08.2022 №111: светильники медицинские передвижные.

Также фельдшерско-акушерский пункт в д.Кувшиновка дооснащен следующим медицинским оборудованием: комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, стол манипуляционный, пеленальный стол, стол инструментальный, стол процедурный, стерилизатор электрический средний, светоскоп акушерский, сантиметровая лента, тумбочки медицинские, электрокардиограф портативный 3- или 5- канальный, весы для детей до 1 года, сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, кольпоскоп.

В настоящее время учреждением изыскиваются денежные средства на закупку медицинского изделия: укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

В целях закупки медицинских изделий: автоматического дефибриллятора, кислородного ингалятора, учреждением в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования сформированы и направлены заявки в территориальный фонд на получение денежных средств из бюджета данного фонда. В настоящее время данные заявки находятся на рассмотрении в территориальном фонде.

Рабочее место врача акушера-гинеколога в фельдшерско-акушерском пункте в деревне Кувшиновка с установкой персонального компьютера создано, установить выход в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» планируется до 31.10.2022.

ГУЗ Горбольница №3 просила освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновску и г.Новоульяновску Извековой О.В. от 14.07.2022.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУЗ Горбольница №3 не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Указывает, что денежные средства на закупку оборудования в срок, установленный исполнительным документом, в учреждении отсутствовали, учредителем на приобретение указанного имущества не выделялись. Средства изыскивались учреждением постепенно за счет финансового обеспечения из средств обязательного медицинского страхования. Исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов, заключение которых требует соблюдения процедур, порядка и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящее время в фельдшерско-акушерсктй пункт в деревне Кувшиновка оснащен в полном объеме.

Полагает, что учреждением приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Виновное противоправное бездействие учреждения в неисполнении данного решения суда отсутствует.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Такие нарушения допущены судом по настоящему делу.

Как установлено судом, решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17.02.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска.

На ГУЗ Горбольница №3 возложена обязанность оснастить фельдшерско-акушерский пункт в деревне Кувшиновка необходимым оборудованием в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а именно: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный; автоматический дефибриллятор; тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; секундомер; ростомер; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; костыли; носилки; одеяло с подогревом; роторасширитель одноразовый; языкодержатель; кислородный ингалятор; укладка с педикулоцидными средствами; укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих; стол манипуляционный; пеленальный стол; стол инструментальный; стол процедурный; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции); стерилизатор электрический средний; весы для детей до 1 года; стетоскоп акушерский; сантиметровая лента; набор для проведения коникотомии одноразовый; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления; светильник медицинский передвижной; кольпоскоп; тумбочки медицинские; сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества. Также решением суда на ГУЗ Горбольница №3 возложена обязанность создать в фельдшерско-акушерском пункте в деревне Кувшиновка рабочее место врача акушера-гинеколога (акушерки) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

На основании указанного решения суда в ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области 11.05.2022 возбуждено исполнительное производство №141939/22/73042‑ИП в отношении должника ГУЗ Горбольница №3.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 11.05.2022 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством системы электронного документооборота и прочтено     ГУЗ Горбольница №3 01.06.2022 (л.д. 36).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя №141939/22/73042-ИП от 14.07.2022 с              ГУЗ Горбольница №3 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ГУЗ «Городская больница №3» не представлено доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, а также уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, что исключает возможность для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

При этом судом не дана оценка возможности применения в отношении административного истца норм статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части, касающейся оценки наличия оснований для уменьшения размера исполнительского сбора.

Судебная коллегия считает, что решение суда об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме основано на ненадлежащей оценке представленных в дело в дело доказательств и норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, ГУЗ Горбольница №3 принимало меры к исполнению решения суда после возбуждения исполнительного производства.

20.07.2022 ГУЗ Горбольница №3 был заключен договор поставки №100202606122100041/89 на приобретение медицинских изделий (11 наименований) на общую сумму 175 350 руб. (л.д. 93-101)

23.08.2022 – заключены государственные контракты №111 и №108 на сумму 96 500 руб. и 94 325 руб. 28 коп. на поставку медицинского оборудования для оснащения фельдшерско-акушерского пункта (л.д. 119, 120).

23.08.2022 – заключен государственный контракт №109 на 174 597 руб.       51 коп. на поставку тонометра для измерения внутриглазного давления (л.д. 118).

Актом о совершении исполнительных действий от 19.09.2022 установлено, что решение суда не исполнено только в части оснащения автоматическим дефибриллятором, кислородным ингалятором, укладки универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания.

Оценив названные доказательства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая, что в действиях должника не установлено признака противоправности по исполнительному производству, ГУЗ Горбольница №3 совершались действия, направленные на исполнение решения в возможно короткие сроки, в течение двух месяцев после возбуждения исполнительного производства были изысканы денежные средства для исполнения требований исполнительного документа, и по состоянию на 19.09.2022 решение суда в большей части исполнено, судебная коллегия в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, определив окончательно размер исполнительского сбора равным 37 500 руб.

Правовых условий, позволяющих принять решение об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, по делу не установлено.

На основании изложенного, в соответствии с п.3 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска – уменьшении размера взысканного с ГУЗ Горбольница №3 исполнительского сбора до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 3 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №3» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Извековой О.В. удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №3» постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Извековой О.В. от 14.07.2022 по исполнительному производству №141939/22/73042-ИП от 11.05.2022, до 37 500 руб.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №3» об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.02.2023.