У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2022-003788-39
Судья Таранова А.О.
Дело № 33а-687/2023(33а-6136/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
7 февраля 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пономаренко Романа Сергеевича
на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 10 октября 2022
года по делу № 2а-2395/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Пономаренко Романа Сергеевича к УФСИН России по
Ульяновской области, начальнику УФСИН России по Ульяновской области Балдину
С.Н. о признании незаконным приказа УФСИН России по Ульяновской области № ***
от 16.07.2021 «Об установлении единого образца заправки спальных мест
осужденных», обязании его отменить или пересмотреть
отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Пономаренко Р.С., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, возражения представителя
УФСИН России по Ульяновской
области, ФСИН России – Мошкова А.Ю., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Пономаренко Р.С.
обратился в суд с административным иском к УФСИН России по
Ульяновской области, начальнику УФСИН России по Ульяновской области Балдину
С.Н. о признании незаконным и отмене приказа № 499 от 16.07.2021 «Об
установлении единого образца заправки спальных мест осужденных».
В
обоснование требований указал, что
находясь в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области в период с апреля по
июнь 2022 г. он привлекался к дисциплинарной ответственности в связи с
нарушением приказа УФСИН России по Ульяновской области № *** от 16.07.2021 «Об
установлении единого образца заправки спальных мест осужденных», а именно за
то, что постель была заправлена не по установленному образцу.
Полагает,
что данный приказ не соответствует санитарным нормам, так как позволяет
попадать бактериям и микроорганизмам, приказ безосновательно не согласован с
медицинской организацией.
Судом к участию в
деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УФСИН России
по Ульяновской области Балдин С.Н., в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-10
УФСИН России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Пономаренко Р.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана
оценка его доводам о несоответствии
оспариваемого приказа санитарным нормам. Оспариваемый приказ принят с нарушением,
поскольку к нему не приложен образец заправки спального места.
В судебное заседание
кроме Пономаренко Р.С. и представителя УФСИН России по Ульяновской
области, ФСИН России Мошкова А.Ю., другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом
установлено, что Пономаренко Р.С.
отбывал в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской
области наказание в виде лишения свободы
по приговору Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19.04.2019.
06.09.2021
осужденный Пономаренко Р.С. прибыл в ФКУ
ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, в этот же день ему было выдано
имущество постельной группы: подушка в количестве 1 шт., простынь в количестве 2 шт., наволочка 1
ш., полотенце банное (тип Б) 1 шт., полотенце вафельное (тип А) 2 шт.
14.04.2021,
01.06.2022, 16.06.2022, 22.06.2022 Пономаренко Р.С. был привлечен к дисциплинарной ответственности за
то, что кровать была заправлена не по установленному образцу, объявлены
выговоры.
14.06.2022
Пономаренко Р.С. обращался к Уполномоченному по правам человека в
Ульяновской области с жалобой на требования администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по
Ульяновской области, касающихся порядка заправки спальных мест осужденных и
документального его подтверждения,
которая была переадресована в
УФСИН России по Ульяновской области для рассмотрения по компетенции.
25.07.2022 Пономаренко Р.С. направлен ответ, из
содержания которого следует, что в соответствии с требованиями п.16 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста
России от 16.12.2016 № 295 (утративших силу 17.07.2022) осужденные обязаны, в
том числе, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие
места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять
постель, следить за состоянием спальных мест.
В
соответствии с требованиями приложения № 3 Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от
16.12.2016 № 295, образец заправки
спальных мест осужденных определяется с учетом вещевого обеспечения приказом
территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.
Образец
заправки спального места для осужденных, отбывающих наказание в исправительных
учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, определен приказом УФСИН
России по Ульяновской области от 16.07.2021
№ *** (утратил силу 17.07.2022).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Пономаренко Р.С. суд
первой инстанции обоснованно пришел к выводу об
отсутствии совокупности условий для признания приказа
УФСИН России по Ульяновской области № *** от 16.07.2021 «Об установлении единого образца заправки спальных мест
осужденных» незаконным, поскольку он
соответствует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, издан в пределах
компетенции, предоставленной территориальному органу ФСИН России, не
противоречит действующему законодательству, прав и интересов заявителя не
нарушает и распространяется на всех осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по
Ульяновской области.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с ч.2 ст.11
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны
соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия
отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных
правовых актов.
Ст.82
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в
исправительных учреждениях (на период возникновения спорных взаимоотношений)
действовали Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста
России от 16.12.2016 № 295 (утратившие
силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от
04.07.2022 № 110).
В соответствии с п.16 Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от
16.12.2016 № 295, осужденные обязаны, в
том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; содержать
в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные
тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение №
3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в
помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек
(приложение №
4).
Приложением № 3 к Правилам внутреннего
распорядка исправительных учреждений утверждены образцы заправки спальных мест
осужденных. При этом, образец заправки спальных мест определяется с учетом
вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для
всех исправительных учреждений.
В соответствии с Положением об Управлении
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от
11.06.2015 № 518,
начальник издает в пределах своей
компетенции приказы и распоряжения, а также организует проверку их исполнения.
Приказом
УФСИН России по Ульяновской области от 16.07.2021 № *** установлен единый
образец заправки спальных мест для осужденных, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, и осужденных,
оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных
изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области согласно приложению.
Согласно
данному приказу предписано начальникам учреждений УФСИН России по Ульяновской
области в срок до 02.08.2021 обеспечить заправку спальных мест осужденным,
отбывающим наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской
области, и осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному
обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской
области по образцу; образец установленной заправки спальных мест осужденных
разместить на информационных стендах в помещениях карантинных отделений,
общежитиях отрядов исправительных учреждений УФСИН России по Ульяновской
области и местах размещения осужденных, оставленных для выполнения работ по
хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по
Ульяновской области; осужденным, прибывающим в исправительные учреждения УФСИН
России по Ульяновской области, в период нахождения в карантинных отделениях
доводить требования по установленной заправке спальных мест осужденных,
оборудовать в спальных помещениях образец установленной заправки спального
места осужденного и образец прикроватной тумбочки осужденного и образец
прикроватной тумбочки осужденного; обеспечить осужденных необходимым
количеством спальных принадлежностей.
При этом,
образец заправки спального места для осужденных, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, и осужденных,
оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных
изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области (Приложение к
приказу УФСИН России по Ульяновской
области от 16.07.2021 № ***) предусматривает,
что на кровать укладывается матрац, который выравнивается по основанию кровати.
Затем застилается простыней, таким образом, чтобы в верхней части кровати
матрац был полностью закрыт пи подгибается под матрац, при этом простыня должна
быть натянута, затем кровать застилается одеялом, которое также натягивается,
поверх одеяла застилается простынь белого цвета, при этом простынь натягивается
и подгибается под одеяло. На верхней спинке кровати вешается лицевое полотенце,
посередине устанавливается прикроватная табличка с данными осужденного.
В июне
2022 г. административный истец неоднократно обращался в Управление
Роспотребнадзора по Ульяновской области и
ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России по вопросу нарушения санитарно-гигиенических
норм при заправке спальных мест
осужденных, которые перенаправлены по компетенции в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН
России.
По
результатам рассмотрения заявлений Пономаренко Р.С. направлены ответы, о том,
что порядок заправки спальных мест осужденных не регламентирован нормативными
актами в области санитарно-эпидемиологического обеспечения населения и
требования администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области не
противоречат требованиям санитарно-эпидемиологических правил.
Вопреки пояснениям административного истца в суде апелляционной
инстанции, приказ УФСИН России по Ульяновской области № *** от
16.07.2021 «Об установлении единого образца заправки спальных мест осужденных»
утратил силу в связи с изданием приказа № 671 от 12.07.2022 «Об установлении
единого образца заправки мест осужденных». При этом приказ
издан в соответствии с требованиями
п.10.10.1 Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений,
утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022
«Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных
учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров
уголовно-исполнительной системы», а не в связи с нарушением
санитарных норм и правил. При этом
образец заправки спального места для осужденных, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области не
претерпел изменений.
Доводы
апелляционной жалобы судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку
они не опровергают выводов, сделанных судом первой инстанции.
Принятое по делу
решение является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального
права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 10 октября 2022 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Пономаренко Романа Сергеевича – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 10.02.2023.