У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2022-006011-10
Судья
Савелова А.Л. Дело
№33а-276/2023 (33а-5704/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 24
января 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 16 августа 2022 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 14 октября 2022 года по
делу №2а-3005/2022, по
которому постановлено:
административное исковое заявление Бахитова Марата
Фаткрашитовича к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о
признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде устного выговора от
29.08.2021 удовлетворить.
Признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде устного
выговора, наложенное на Бахитова Марата Фаткрашитовича 29.08.2021 начальником
отряда федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Солянниковым П.А.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»
Жасинас Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Бахитова
М.Ф. – Иванова Р.С., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы,
полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
Бахитов М.Ф.
обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная
колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области» (далее – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области) о признании
незаконным дисциплинарного взыскания.
В обоснование
требований указал, что он осужден приговором Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 20.04.2021 по ч.3 ст.30 ч.4 ст.159 УК РФ к лишению свободы
сроком на 4 года.
29.08.2021 во время
нахождения на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России
(на территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области) на него было
наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за нарушение формы
одежды, о чем ему стало известно только в марте 2022 года от своего защитника Д***
М.Е. в связи с подачей в Заволжский районный суд г.Ульяновска ходатайства об
изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда.
В последующем он не
имел возможности обжаловать указанное взыскание, так как 16.03.2022 был выписан
из больницы ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России и направлен для отбывания наказания в
распоряжение УФСИН России по Тверской области. В процессе этапирования,
длившегося свыше одного месяца, а также в настоящее время он находился и
находится на лечении. Наложенное взыскание ему не объявлялось, никто не
предлагал дать ему письменные объяснения по факту нарушения, от дачи объяснений
он не отказывался. В чем именно выразилось якобы допущенное им нарушение формы
одежды, ему не известно.
Административный
истец просил признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде устного
выговора, наложенное 29.08.2021, восстановить срок для подачи административного
искового заявления.
К участию в деле в
качестве административного соответчика привлечен Солянников П.А. - начальник
отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН
России.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование
жалобы указывает, что не согласившись с ответом, поступившим на запрос
Заволжского районного суда г.Ульяновска из ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской
области, в вышеуказанное учреждение был повторно направлен запрос от 31.08.2022
о наличии в личном деле осужденного Бахитова М.Ф. материалов об обжалуемом
нарушении установленного порядка отбывания наказания. В адрес ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области был представлен рапорт от 28.08.2021, акт №3802
от 28.08.2021 и акт об отказе об ознакомлении с наложенным взысканием (устный
выговор) и дачи объяснений в отношении Бахитова М.Ф. Считает назначенное
Бахитову М.Ф. взыскание в виде устного выговора обоснованным, наложенным с
соблюдением ст.117 УИК РФ.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель административного истца Иванов Р.С. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной
инстанции не явились начальник отряда отдела по воспитательной работе с
осужденными ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области Солянников П.А.,
представитель ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, о месте и времени рассмотрения извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия
на основании положений ст.150 ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со
ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и
не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы
дела, поступившие по запросам суда апелляционной инстанции ответы из ФКУ ИК-9
УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН
России по Ульяновской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
Согласно ч.1 ст.218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет
требование административного истца об оспаривании решения, действия
(бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие
(бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные
правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного
истца (п.1 ч.2 ст.217 КАС РФ).
По делу
установлено, что Бахитов М.Ф. осужден приговором Железнодорожного районного
суда г.Ульяновска от 20.04.2021 по ч.3 ст.30 ч.4 ст.159 УК РФ к лишению свободы
сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
После вынесения
приговора Бахитов М.Ф. содержался в ФКУ СИЗО-1 Ульяновской области.
С 17.05.2021 по
16.03.2022 административный истец находился на лечении в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН
России (л.д. 22-23).
В период нахождения
Бахитова М.Ф. в стационаре 29.08.2021 к нему была применена мера
дисциплинарного взыскания в виде устного выговора за нарушение формы одежды.
В апелляционную
инстанцию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области представлены копии
документов о наложении на административного истца 29.08.2021 дисциплинарного взыскания в виде
устного выговора. Также из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России поступили
сведения по вопросу обеспечения Бахитова М.Ф. вещевым довольствием.
Судебная коллегия
определила принять поступившие документы и сведения в качестве доказательств по административному
делу согласно ч.2 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, поскольку они не были представлены в суд первой инстанции, однако
имеют существенное значение для разрешения настоящего административного спора.
Согласно
представленным в материалы дела доказательствам на административного истца
29.08.2021 было наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за
нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно:
нахождение в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России
с нарушением формы одежды установленного образца — в сланцах.
Дисциплинарное
взыскание наложено начальником отряда отдела по воспитательной работе с
осужденными ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области Солянниковым П.А.,
имеющим в силу положений ст.119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации полномочия по наложению взыскания в виде устного выговора.
Несмотря на то, что
дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным лицом, судебная коллегия
приходит к выводу об отсутствии оснований для наложения на Бахитова М.Ф.
указанного взыскания, поскольку представленными по делу доказательствами
установлено, что Бахитов М.Ф. при поступлении из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Ульяновской области на лечение в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России не обеспечивался
вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013
№216 (ред. от 23.04.2018) «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных
к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с
«Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы,
отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в
следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия
осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных
учреждениях»).
Согласно сообщению
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 24.01.2023 №75/79/27-1109 в
период нахождения Бахитова М.Ф. в следственном изоляторе вещевое имущество ему
не выдавалось.
Из ответа ФКУЗ
МСЧ-73 ФСИН России от 23.01.2023 больному Бахитову М.Ф. при поступлении на
лечение в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России 17.05.2021 были выданы
комплект постельного белья (матрац, одеяло, подушка, простыня 2 шт, наволочка)
и комплект больничной пижамы.
Согласно пояснениям
представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области Бахитов М.Ф. прибыл
из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России для
прохождения лечения. Колония не обеспечивала административного истца вещевым
довольствием. Данным довольствием обеспечивает ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в
соответствии с нормой №7 вещевого довольствия больных осужденных к лишению
свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, проходящих стационарное лечение в
лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы согласно приказу Минюста России от 03.12.2013
№216.
Статья 115
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит перечень мер
взыскания, которые могут применяться к осужденным к лишению свободы за
нарушение установленного порядка отбывания наказания. К таким мерам относится
дисциплинарный штраф.
Согласно ч.ч. 1, 2
ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер
взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения
нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое
взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения
взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим
возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией
исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения
составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со
дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка -
со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30
дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько
взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные
взыскания только в письменной форме.
Начальники отрядов
имеют право налагать устный выговор ( ч.3 ст.119 УИК РФ).
В силу
установленных обстоятельств, принимая во внимание, что административный истец
не был обеспечен вещевым довольствием (обувью) в соответствии с нормой №7
приказа Минюста России от 03.12.2013, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии оснований для наложения на Бахитова М.Ф. спорного дисциплинарного
взыскания в виде устного выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений в связи с нахождением в хирургическом отделении
филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России с нарушением формы одежды
установленного образца, а именно: в сланцах.
При таких
обстоятельствах требования Бахитова М.Ф. о признании незаконным наложенного на него 29.08.2021
дисциплинарного взыскания в виде устного выговора являются обоснованными, в
связи с чем судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции об
удовлетворении административного иска Бахитова М.Ф.
Доводы
апелляционной жалобы, направленные на иную оценку установленных по делу
обстоятельств, были предметом проверки суда апелляционной инстанции и не нашли
своего подтверждения.
Принятое по делу
решение является по существу правильным. Процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения суда в порядке ч.1 ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 16
августа 2022 года с учетом определения того же суда об исправлении описки от 14
октября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу федерального
казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» – без удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и
может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
30.01.2023.