У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0025-01-2022-000963-73
Судья Бирюкова М.В. Дело
№33а-306/2023 (33а-5734/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 24
января 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного
учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Хабаровскому краю», Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний на
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 5 августа 2022
года по делу №2а-620/2022, по которому постановлено:
административные исковые требования
Шайдуллова Азата Зайдятовича удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающими права
осужденного Шайдуллова Азата Зайдятовича действия (бездействие) федерального
казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Хабаровскому краю», выразившиеся в необеспечении в
период с 01.03.2022 по 30.04.2022 Шайдуллова Азата Зайдятовича горячим
водоснабжением в камере, где он отбывает наказание.
Взыскать с Российской Федерации в лице
главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы
исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Шайдуллова
Азата Зайдятовича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном
учреждении за период с 01.03.2022 по 30.04.2022 в размере 5000 руб.
В удовлетворении остальной части
административных исковых требований Шайдуллова Азата Зайдятовича отказать.
Решение в части взыскания с Российской
Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета –
Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в
пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсации за нарушение условий содержания
в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Шайдуллов А.З. обратился
в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю,
УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов
Российской Федерации, УФК по Ульяновской области о признании действий
(бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания
при отбывании наказания.
В обоснование
административного иска указал, что с 17.10.2017 он содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю, где нарушаются его права на надлежащие условия
содержания в связи с необеспечением горячим водоснабжением в камере.
Ранее решениями
судов было признано необеспечение горячим водоснабжением как ненадлежащие
условия его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с
присуждением компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном
учреждении.
Просил суд признать
незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по
необеспечению его горячим водоснабжением в камере содержания в период с
01.03.2022 по 30.04.2022 и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания
в указанный период в размере 10 000 руб.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому
краю, ФСИН России не соглашаются с решением суда, просят его отменить, принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в
полном объеме.
В обоснование жалобы
указывают, что на момент постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому
краю в 1994 году система водоснабжения и канализации были запроектированы в
соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД
России», и в соответствии с п.8.5 рабочей документации предусмотрен водопровод
горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с
присоединением по открытой схеме. Проектной документацией не предусмотрена
непрерывная круглогодичная подача горячего водоснабжения в камеры содержания
осужденных.
Инструкция по
проектированию исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
утвержденная приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-дсп и Свод Правил
308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной
системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 №1454/пр, на
которые ссылается суд, не применяются при эксплуатации зданий исправительных
учреждений, спроектированных, построенных или реконструированных до вступления
в силу данных нормативно-правовых актов.
В исправительном
учреждении горячее водоснабжение обеспечивается путем нагрева холодной воды в
электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых.
При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки
постельных принадлежностей и нательного белья в учреждении имеется прачечная. В
камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники.
Действующее
законодательство не содержит норм, предписывающих исправительному учреждению
совершить действия, направленные на обеспечение осужденных горячим
водоснабжением в камерах, в которых они отбывают наказание.
Обращают внимание,
что в п.Эльбан, в котором находится ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю,
горячее водоснабжение отсутствует повсеместно. Администрация исправительного
учреждения неоднократно обращалась к Главе Эльбанского городского поселения
Амурского муниципального района по вопросу отсутствия горячего водоснабжения.
07.10.2021 в камеры и душевые исправительного учреждения началась подача
горячей воды из сетей теплоснабжения, однако решением руководства 28.02.2022
подача воды была прекращена ввиду ее ненадлежащего качества.
Полагают, что
требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в
исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения
условий содержания. Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенными
административным ответчиком нарушениями, судом не установлено.
В заседание суда
апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Шайдуллов А.З. извещен по месту
отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, правом на
участие в деле посредством видеоконференцсвязи либо через своего представителя
не воспользовался.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы административных ответчиков, проверив правильность
применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия
приходит к следующему.
Задачами уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий
исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных,
охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной
адаптации (ч.1 ст.1 УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет
права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность
применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при
исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской
Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1 и
2 ст.10 УИК РФ).
В соответствии со ст.12.1
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным
законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в
исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в
исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право
обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного
судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к
Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации
компенсации за такое нарушение.
Меры принуждения, ограничивающие свободу и
личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица
от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без
нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц
следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности
требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности
указанных лиц (п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания
лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
О наличии нарушений условий содержания
лишенных свободы лиц могут свидетельствовать в числе прочих и невозможность
поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к
качеству воды.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие с
27.01.2020 Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания
под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с
предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под
стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия)
органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, может заявить
требование о присуждении компенсации за нарушение установленных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении.
Частью 2 ст.227.1 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении
административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1
данного кодекса, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при
которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с ч.ч.
2 и 3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных
свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующий орган
или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты,
обосновывающие их возражения.
В п.13 разъяснений
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О
некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел,
связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах
принудительного содержания» указано, что административному истцу, прокурору, а
также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов
других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом
заявлении, а также при рассмотрении дела, представлять (сообщать) суду сведения
о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или
лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены,
либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы,
обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие
документы (в частности, описание условий содержания, медицинские заключения,
обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие
обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществляющих общественный
контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в
качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Как установлено по
делу, Шайдуллов А.З. осужден приговором Ульяновского областного суда от
16.06.2009 по ч.3 ст.33 п.п. «к, в» ч.2 ст.105, п.п.«а, б, з» ч.2 ст.105, ч.2
ст.222, ч.4 ст.162, ч.1 ст.30 п.п. «д, ж, з» ч.2 ст.105 УК РФ, окончательно на
основании ч.3 ст.69 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с
отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
С 17.10.2017 административный истец содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России
по Хабаровскому краю.
Обращаясь с настоящим административным иском,
Шайдуллов А.З. ссылался на нарушение его прав в связи с отсутствием горячей
воды в камере его содержания в период с 01.03.2022 по 30.04.2022.
При этом в Эльбанском
городском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края, где
территориально расположено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю,
отсутствует централизованное горячее водоснабжение.
Проектом
строительства комплекса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не было
предусмотрено строительство сетей горячего водоснабжения, функционирует
водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения.
В соответствии с данными, представленными ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю (справка от 22.12.2021 №27/ТО/55-б/н, письмо от 19.12.2022),
в период с 01.09.2017 по 07.10.2021 горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю отсутствовало.
Газовая котельная горячего водоснабжения, построенная ФГУП УС-27 ФСИН
России по Хабаровскому краю в 2012 году в п.Эльбан для нужд колонии, не
эксплуатируется со времени постройки по причине демонтажа газового счетчика с
корректором, панели оператора ТР3105Т.
07.10.2021, с началом отопительного сезона, в камеры и душевые началась
подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления
ООО «Шелтэк» согласно государственному контракту, в соответствии с п.1.3
которого тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект
в виде горячей воды для отопления и/или горячего водоснабжения.
После подключения горячего водоснабжения
осужденные стали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем ее
подача в душевые была прекращена 25.11.2021. В камеры вода продолжала
подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в
электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25
шт.
28.02.2022 руководством учреждения принято
решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения
угрозы их здоровью, поскольку в ходе проведенной 24.02.2022 проверки ФБУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» было выявлено превышение в
воде содержания железа и мутности воды в 10 раз.
В спорный период в
камеру, где содержится Шайдуллов А.З. не подавалась централизованно горячее
водоснабжение. Однако с 01.09.2017 по 04.07.2022 осужденным для нагрева воды разрешено
использовать электрокипятильники заводского исполнения мощностью 0,5 кВт, а с
04.07.2022 по настоящее время – электрокипятильниками мощностью не более 0,6
кВт (один прибор на человека) и электрическими чайниками заводского исполнения
для коллективного использования мощностью не более 2 кВт.
Принимая решение о
частичном удовлетворении требований административного истца, суд первой
инстанции посчитал установленным то обстоятельство, что в спорный период
Шайдуллов А.З. не был обеспечен в камере горячей водой, чем нарушены его права
на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Судебная коллегия не
может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на ненадлежаще
установленных обстоятельствах по делу и, как следствие, ненадлежащей оценке
обстоятельств по делу.
Имеющимися в деле
доказательствами не подтверждено нарушение прав административного истца в связи
с отсутствием горячего водоснабжения в камере его содержания.
Судом первой
инстанции необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что заключенные
имеют возможность пользоваться в камерах электрокипятильниками и
электрочайниками, что позволяет компенсировать отсутствие горячего
водоснабжения в камере.
Установлено, что в
камере у Шайдуллова А.З. имеется кипятильник, которым он может нагревать воду
при наличии такой необходимости. При этом следует учитывать, что помывка
осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, производится в специально
предназначенных для этого местах – душевых. Для стирки белья имеется прачечная.
Обстоятельств, свидетельствующих
о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении Шайдуллова А.З. в связи с
отсутствием горячей воды в камере содержания, нарушении административными
ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности,
гарантированное ст.21 Конституции Российской Федерации и ст.3 Конвенции о
защите прав человека и основных свобод, по делу не установлено.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и
обоснованным и подлежит отмене в соответствии с ч.2 ст.310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, как постановленное при
неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного
дела,
недоказанности
установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Решение суда
подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении
административного иска Шайдуллова А.З. в полном объеме.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 5 августа 2022 года
отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
административного искового заявления Шайдуллова Азата Зайдятовича к
Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной
службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний
по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению
Федерального казначейства по Ульяновской области о признании незаконными
действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная
колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому
краю» по необеспечению в камере содержания горячим водоснабжением с 01.03.2022
по 30.04.2022, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в
исправительном учреждении в связи с необеспечением горячим водоснабжением в
камере в указанный период отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 30.01.2023.