УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-02-2022-000445-78
Судья Шапарева И.А. Дело №33-145/2023(№33-5557/2022)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
11 января 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Камаловой Е.Я., Костенко А.П.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Юманова Николая Васильевича на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 20 июня 2022 года по делу №2-2-349/2022, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Юманова Николая
Васильевича к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром
газораспределение Ульяновск», Дырночкину Вячеславу Николаевичу, Дырночкиной
Евгении Владимировне о признании незаконным нахождение постройки, общей
площадью 58 кв.м, расположенной по адресу: ***, в охранной зоне трассы
наружного газопровода низкого давления, протяженностью 916 м, 2004 года
постройки, расположенного по адресу: ***, обязании Дырночкина Вячеслава
Николаевича, Дырночкиной Евгении Владимировны устранении данной постройки путем
демонтажа, обязании общества с ограниченной ответственностью «Газпром
газораспределение Ульяновск» принять меры к недопущению нахождения постройки в
охранной зоне трассы наружного газопровода низкого давления, протяженностью 916
м, 2004 года постройки, расположенного по адресу: ***, - отказать.
Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснения представителя
Дырночкина В.Н. – Котельникова В.А., представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Бексаевой
Е.А., полагавших решение суда законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Юманов Н.В. обратился в суд с иском к обществу с
ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (далее –
ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»), Дырночкину В.Н., Дырночкиной Е.В. о
признании незаконным нахождение постройки в охранной зоне вдоль трассы
наружного газопровода и обязании устранения постройки.
Требования обосновал тем, что ему на праве собственности
принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ***
По соседству с его участком проходит внутрипоселковый
газопровод низкого давления, диаметр трубы 108 мм, протяженностью 916 м, по у***
Данный газопровод находится на балансе ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск».
14.09.2021 Ульяновским районным судом Ульяновской области
принято решение по делу № 2а-2-614/2021, которым его исковые требования к ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о
признании незаконным отсутствия охранной зоны и о понуждении к совершению
действий, удовлетворены частично, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»
было обязано установить охранную зону газопровода низкого давления с.Большие
Ключищи, протяженностью 916, 0 м, 2004 года постройки, расположенного по
адресу: *** Вышеуказанное решение вступило в законную силу.
22.11.2021 Ульяновским районным судом Ульяновской области
было постановлено определение по делу № 2-2-703/2021 о применении мер
обеспечения иска в виде запрета регистрационных действий на объект, площадью 58
кв.м, принадлежащий ответчикам, частично расположенный на земельных участках, с
кадастровыми номерами ***
Вышеуказанными судебными актами был установлен факт
нарушения Дырночкиным В.Н. и Дырночкиной Е.В., ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск» Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в
Российской Федерации».
Однако, в данной охранной зоне газопровода низкого давления
Дырночкин В.Н. и Дырночкина Е.В. самовольно построили вблизи данной газовой
трубы строение (около 50 см), создавая опасность для окружающих жителей и
помехи для срочного ремонта трубы, при протечке газа.
Просил признать незаконным нахождение постройки, общей
площадью 58 кв.м, расположенной по адресу: ***, в охранной зоне трассы наружного
газопровода низкого давления, протяженностью 916 м, 2004 года постройки,
расположенного по адресу: ***, обязать Дырночкина В.Н., Дырночкину Е.В.
устранить данную постройку путем демонтажа, обязать ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» принять меры, направленные на освобождение
охранной зоны трассы наружного газопровода низкого давления от спорной
постройки.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены МУ администрация
МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрация МО
«Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской
области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» УФСГРКиК по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Юманов Н.В. просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования.
В обосновании своей позиции считает спорную постройку,
возведенной ответчиками незаконно, на земельном участке, не предназначенном для
строительства, в связи с чем полагает необходимым для установления факта,
подтверждающего ее нахождение в охранной зоне трассы наружного газопровода
низкого давления, запросить сведения в Росреестре, и пересмотреть спор с учетом
данного обстоятельства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о
месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела следует, что Юманов Н.В.
является собственником земельного
участка, расположенного по адресу: *** с кадастровым номером ***, площадью 2100 кв.м, земли населенных пунктов,
для ведения личного подсобного хозяйства, граница земельного участка не
установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Истцу
принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом, расположенный по
адресу: *** площадью 40.5 кв.м, кадастровый номер ***.
Ответчики Дырночкин В.Н. и Дырночкина Е.В. являются сособственниками
дома ***, с кадастровым номером ***, и земельного участка по адресу: ***
Постановлением № 681 от
11.06.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане
территории в кадастровом квартале ***, площадью 24 кв.м, по адресу: ***,
разрешенное использование - объекты
гаражного назначения, категория земель -
земли населенных пунктов.
Согласно выписке из ЕГРН,
земельный участок площадью 24+/- 1,71, кадастровый номер ***, расположен по
адресу: ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования – объекты гаражного назначения, для размещения индивидуальных
гаражей, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, сведения об объекте
недвижимости имеют статус «актуальные».
Рядом с земельным участком
по ***, ответчики
возвели строение (гараж), площадью 58 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Ульяновского
районного суда Ульяновской
области от 30 марта
2021 года, вступившим в законную
силу 29 июня 2021 года, исковые требования
Юманова Н.В. к Дырночкину В.Н.,
Дырночкиной Е.В. о
признании строения, расположенного по
адресу: ***, самовольной постройкой
и о возложении
обязанности снести самовольную
постройку оставлены без
удовлетворения.
При рассмотрении вышеуказанного дела
судом назначалось проведение судебной строительно- технической
экспертизы, производство которой
было поручено ООО « Научно-исследовательский центр
судебной экспертизы», согласно
выводам которой возведенный объект (гараж), площадью
58 кв.м, пригоден
для эксплуатации по
его назначению и
с технической точки
зрения не создает
угрозу жизни и
здоровью граждан.
Решением Арбитражного суда
Ульяновской области от
9 сентября 2021
года по делу
№А72-7474/2021 установлен факт
добросовестного, открытого и
непрерывного владения ООО « Газпром газораспределение Ульяновск»
имуществом: закольцовкой
газопровода низкого давления
с. Большие Ключищи,
протяженностью 916, 0 м., год
постройки 2004, расположенным по
адресу: ***, как своим собственным, в течение срока
приобретательской давности.
Решением Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 14 сентября
2021 года, вступившим в законную
силу 1 февраля 2022 года, по делу №
2а-2-614/2021 на ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» возложена обязанность установить
охранную зону газопровода низкого
давления с.
Большие Ключищи, протяженностью 916.0 м, 2004 года
постройки, расположенного по
адресу: ***
Обращаясь в суд с настоящим
иском, в том числе и о демонтаже указанной выше постройки, истец полагал, что
спорное строение, создавая опасность для окружающих
жителей, создавая помехи
для срочного ремонта
трубы, при протечке
газа.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд
первой инстанции исходил из устранения ответчиками нарушений охранной зоны
газопровода.
С выводами суда соглашается и суд апелляционной инстанции.
На основании статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 №
69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона
с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в
порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы
газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях
обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения
возможности их повреждения .
В соответствии с Правилами
охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от
20.11.2000 № 878 (далее- Правила №878), охранная зона газораспределительной
сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль
трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях
обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее
повреждения.
На основании пункта 47 Правил №878, земельные участки,
расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников,
владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с
учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами
и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
В силу пункта 7 Правил №878 для газораспределительных сетей
устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в
виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2
метров с каждой стороны газопровода.
В силу части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования
территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования
земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня
внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории,
соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный
реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий
считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных
участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с
особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра
недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным
законом.
На основании части 8 статьи 26 Федерального
закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями
использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений
о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны
установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 4) решением
суда.
Решение Ульяновского районного
суда Ульяновской области
от 14 сентября 2021
года об обязании общества с ограниченной
ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» установить
охранную зону газопровода низкого
давления с. Большие
Ключищи, протяженностью 916.0 м, 2004 года
постройки, расположенного по
адресу: *** в
настоящий момент не
исполнено.
Данные
обстоятельства подтверждены ответом
из ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской
области об отсутствии
сведений в реестре
недвижимости об охранной
зоне газопровода низкого
давления в ***
В соответствии с указанными Правилами любые работы в
охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении
требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а
также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и
прохода пешеходов (пункт 6).
На земельные участки, входящие в охранные зоны
газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или
нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения
(обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и
производственного назначения (пункт 14 Правил).
Сведения о
постройке, находящейся вблизи
адреса: ***, площадью
58 кв.м, в
охранной зоне вдоль
трассы наружного газопровода низкого
давления с. Большие
Ключищи, протяженностью 916
м, 2004 г.
постройки, расположенной по
адресу: ***, в
ЕГРН также отсутствуют.
Вместе с тем, судом установлено,
что ответчики Дырночкины В.Н.,
Е.В. заключили с ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск»
договор на выполнение строительно - монтажных
работ от 31 мая 2022 года,
предметом которого являлась
перекладка газопровода низкого
давления на протяженности
20 м.
Указанные работы
оплачены Дырночкиными В.Н., Е.В.,
выполнены ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», о
чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы: строительный паспорт
надземного газопровода, с
проведенными испытаниями и акт
о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта-
переноса газопровода низкого
давления по адресу:
***
Перекладка газопровода
низкого давления на
протяженности 20 м по адресу: ***
проведена под контролем ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск», и с
учетом параметров охранной
зоны газопровода.
Согласно проектной
документации на перекладку газопровода низкого
давления диаметром 108 мм
по адресу: *** проект предусмотрен
для обеспечения сохранности и
предотвращения аварий и
несчастных случаев для
газораспределительных сетей, устанавливаются охранные
зоны: вдоль трасс
газопроводов для обозначения
трассы газопровода -
в виде территории,
ограниченной условными линиями,
проходящими на расстоянии
2 метров от
газопровода в обе
стороны.
В пункте 26
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что,
рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд
устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения
градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка
угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по
себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права
собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо
установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие
меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство
и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал
уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в
эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку
подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными
признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на
строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению
которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом
случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной
постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу
жизни и здоровью граждан.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам,
связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного
Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., наличие допущенных при возведении
самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил
является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права
собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения
требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости
указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных
норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств
применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям
строительных норм и правил могут быть отнесены такие неустранимые нарушения,
которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью
человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Постройка будет
считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если
она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки
правилам градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки.
Учитывая, что имевшиеся нарушения в части несоблюдения
расстояния от постройки до границ охранной зоны газопровода низкого давления
ответчиками по делу были в полном объеме устранены путем разработки проекта
переноса газопровода, его согласования и осуществления работ по его переноске в
установленном законом порядке, оснований для удовлетворения заявленных истцом
требований у суда первой инстанции не имелось.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, факт переноса
газопровода подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела, а также
актом от 8 июня 2022 года о приемке в эксплуатацию законченного строительством
объекта переноса газопровода низкого давления по адресу: *** подписанного в том
числе уполномоченными на то представителями ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск».
Из плана наружного газопровода к данному акту усматривается,
что он перенесен на расстояние 2 м 60 см от спорной постройки (л.д.161 том 1).
Данные обстоятельства истцом допустимыми и достоверными
доказательствами не опровергнуты.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы,
судебная коллегия находит доводы, приведенные в ней, несостоятельными, что в
силу положений статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения по
доводам апелляционной жалобы не является.
Разрешая
спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую
оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное
решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм
процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
20 июня 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Юманова Николая Васильевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2023 года.