УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мерзляков К.В.
73RS0011-02-2022-000446-85
Дело № 33-5206/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 декабря 2022 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Федоровой
Л.Г., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре
Абдрахмановой Р.Н.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения –
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение
Майнского районного суда Ульяновской области от 7 сентября 2022 года по
гражданскому делу № 2-2-254/2022, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской
области в защиту интересов несовершеннолетней Ш*** к Государственному
учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими
средствами реабилитации удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Ш*** следующими
техническими средствами реабилитации: ***).
Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Шабалиной
Алевтины Валентиновны, действующей в интересах несовершеннолетней Ш***, в счёт
компенсации морального вреда 2 000 (две тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора
Вешкаймского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетней Ш*** к
Государственному учреждению Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурора к государственному
учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении
обязанности по обеспечению несовершеннолетней Ш*** техническими средствами
реабилитации отказать.
Заслушав доклад
председательствующего, объяснения прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в интересах несовершеннолетней Ш***. обратился
в суд с иском к Государственному учреждению - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУЗ «Вешкаймская
РБ» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами
реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что прокуратурой в ходе проверки
установлено, что 17.07.2017 Ш*** оформлена индивидуальная программа
реабилитации инвалида. Согласно разделу ИПР «Технические средства реабилитации
и услуги по реабилитации (ТСР)» Ш***. Согласно раздела ИПР «Технические
средства реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР)» Ш***. должна быть обеспечена
***.
Ссылаясь на ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 21 Федерального перечня
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, прокурор просил обязать
ответчиков обеспечить ***инвалида Ш*** техническими средствами реабилитации: ***,
взыскать с ответчиков в пользу Ш***. компенсацию морального вреда в сумме 10
000 руб. в связи с несвоевременным предоставлением технических средств
реабилитации.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Государственное учреждение – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ просит отменить решение суда и
принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что Ш***.
состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении ТСР на основании
заявления от 27.04.2022. для обеспечения инвалидов *** ответчиком на сайте
госзакупок размещались запросы о предоставлении ценовой информацию. В настоящее
время проводится анализ рынка и в период до 28.10.2022 планируется разместить
извещение о проведении конкурентных процедур до 28.10.2022. Для обеспечения
инвалидов *** размещено извещение на проведение конкурентных процедур, открытый
конкурс признан состоявшимся, определен исполнитель – АО «Московское
протезно-ортопедическое предприятие», с которым 22.08.2022 заключен
государственный контракт. В рамках контракта
сформированы направления на изготовление.
Отмечает, что
нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное
обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами
реабилитации не является основанием для компенсации морального вреда. Причиной
несвоевременного обеспечения Ш***. техническими средствами реабилитации
является отсутствие действующих контрактов на поставку необходимого ТСР. Не
представлено и доказательств причинно-следственной связи между несвоевременным
представлением ТСР и ухудшением состояния здоровья истцов и моральных
страданий. Кроме того, выплата компенсации морального вреда будет произведена
из бюджетных средств, выделенных на обеспечение ТСБ, что повлечет сокращение
средств и в дальнейшем ущемление прав других инвалидов.
В соответствии со
статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом
извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и
обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи
327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная
коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Из материалов дела
следует и судом установлено, что несовершеннолетняя Ш***., *** года рождения,
является ребенком-инвалидом.
В
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 07.07.2021 №
801.14.73/2021 Ш*** нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том
числе: ***
Как следует из
материалов дела, на период рассмотрения дела в суде первой инстанции Ш***
указанным техническим средством реабилитации обеспечена не была.
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со
ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации
инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа,
осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим
в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских,
профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление,
компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление,
компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная
программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила), согласно п. 4 которых
заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом
(ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по
месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида
(ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление
переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
(далее - уполномоченный орган).
При подаче заявления
представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ,
удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также
документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).
В силу п. 5 Правил
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих
Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом,
нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим
его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме
уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим
средством (изделием).
При отсутствии
действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в
пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду
(ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты
заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении
закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения
инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в
рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую
выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида,
нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со
дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении
технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с
привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного
использования, - 60 календарных дней.
Как установлено
материалами дела и не оспаривается ответчиком, вышеуказанные правила
обеспечения истца техническими средствами реабилитации не выполнены. В связи с
этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении
требований прокурора к надлежащему ответчику – ГУ УРО ФСС об обеспечении Ш***
положенными ей ТСР, а именно: ***.
Доводы апелляционной
жалобы относительно принимаемых ГУ УРО ФСС мер к обеспечению истца ТСР не
опровергают правильность выводов суда, так как на момент принятия решения Ш***.
техническими средствами реабилитации обеспечена не была. Доказательств
реального обеспечения не представлено и суду апелляционной инстанции.
Разрешая исковые
требования прокурора о взыскании с надлежащего ответчика компенсации морального
вреда, суд первой инстанции, установив нарушение прав ребенка-инвалида на
своевременное обеспечение его техническими средствами реабилитации, пришел к
обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Пунктом 2 статьи 2
Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права
и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским
законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи
150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Согласно части 1
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен
моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими
его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного
вреда.
По смыслу
приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями
наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и
морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и
причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.
Согласно пунктам 1,
2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие
основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред,
причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,
причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда,
если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть
предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В силу пункта 1
статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер
компенсации гражданину морального вреда определяются правилами,
предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской
Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер
компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени
вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен
моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
С учетом указанных требований закона, суд пришел к верному
выводу о том, что бездействие ГУ-УРО ФСС, выразившееся в не обеспечении Ш***. полагающимися ей ТСР, существенно нарушает ее личные
неимущественные права, поскольку с учетом индивидуальных особенностей,
состояния здоровья истца, в отсутствие данного ТСР он лишен возможности
свободно передвигаться, испытывает затруднения с мобильностью и
самообслуживанием.
Учитывая все
вышеприведенные обстоятельства, а также принцип разумности и справедливости,
суд пришел к обоснованному выводу взыскании в пользу истца компенсации
морального вреда, снизив ее размер до 2000 руб.
Выводы суда
мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для
признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 7 сентября 2022 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Майнский районный
суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20.12.2022.