У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0009-01-2022-000871-33
Судья Жучкова Ю.П.
Дело
№ 33а-5094/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
13
декабря 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Карсунский район» Ульяновской области на
решение Карсунского районного суда Ульяновской
области от 16 августа 2022 года по делу №2а-1-448/2022, по которому
постановлено:
уточненные
административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного
прокурора к администрации
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы
водоснабжения и водоотведения муниципального
образования удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации муниципального образования «Карсунский
район» Ульяновской области выразившееся в неразработке
и не утверждении схемы водоснабжения и водоотведения в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области.
Возложить на
администрацию муниципального образования «Карсунский
район» Ульяновской области обязанность
по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения в р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области в соответствии с
нормами действующего законодательства. Указанные мероприятия провести в течение
одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Ульяновского межрайонного природоохранного
прокурора Сапаровой Р.Х., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с
уточненным административным иском к администрации муниципального
образования «Карсунский
район» Ульяновской области о возложении обязанности по разработке и утверждению
схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования.
В обоснование требований указано, что согласно Уставу муниципального
образования «Карсунский район» к вопросу местного
значения муниципального образования относится организация в границах
муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Однако
схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Карсунский район» на настоящий момент не утверждена.
15.04.2022 в адрес главы администрации «Карсунский район»
Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление, по
результатам рассмотрения данного представления выявленные нарушения не
устранены.
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Карсунский район» Ульяновской области
выразившееся в не разработке и не утверждении схемы водоснабжения и
водоотведения в р.п. Карсун Карсунского района
Ульяновской области. Возложить на администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области обязанность по
разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального
образования в соответствии с нормами действующего законодательства. Указанные
мероприятия провести в течение одного года со дня вступления решения в законную
силу.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Карсунский
район» Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить
как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального
права. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм
права, регулирующих вопросу разработки и утверждения схем водоснабжения и
водоотведения городских поселений. Судом оставлено без внимания, что р.п.
Карсун входит в состав Карсунского городского
поселения. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» утверждение схемы водоснабжения поселения
относится к полномочиям городского поселения. Кроме того, разработка схемы не
может быть исполнена администрацией, поскольку схемы водоснабжения
разрабатываются специализированными организациями.
В возражениях на
апелляционную жалобу Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного ответчика в
судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в
суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица,
согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное
дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё,
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.4 Устава МО «Карсунский
район» Ульяновской области в состав Карсунского
района входят 2 городских поселения и 6 сельских поселений.
В соответствии с
Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
утверждение схемы водоснабжения поселения относится к полномочиям городского
поселения.
Как следует из п.4 ч.1 ст.14 Федерального
закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского
поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах
полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу МО Карсунское
городское поселение Карсунского района Ульяновской
области в его состав входит р.п. Карсун (ст.4).
Согласно п.4 ч.1 ст.8 Устава МО Карсунское городское поселение к вопросам местного значения
поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
Таким образом, МО Карсунское
городское поселение Карсунского района Ульяновской
области является самостоятельным муниципальным образованием, осуществляющим
полномочия по решению вопросов местного значения. Финансирование вопросов
местного значения Карсунского городского поселения
осуществляется за счет средств бюджета данного городского поселения.
В силу ч.5 ст.41 КАС РФ в случае, если
обязательное участие в административном деле другого лица в качестве
административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если
невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд
первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного
соответчика.
В нарушение указанного положения закона суд
первой инстанции не привлек МО Карсунское городское
поселение Карсунского района Ульяновской области к
участию в деле.
Кроме того, в материалах дела имеется
разработанная ресурсоснабжающей организацией (но не
утвержденная) схема водоснабжения р.п.
Карсун Карсунского района Ульяновской области.
Согласно ст.47 КАС РФ под заинтересованным
лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при
разрешении административного дела.
Однако судом ресурсоснабжающая
организация к участию в деле не привлекалась, вопрос о ее полномочиях не
выяснялся.
В силу
п.4 ч.1 ст.310 принятие судом
решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в
административном деле, является безусловным основанием для отмены указанного решения.
На основании п.3
ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления
суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить
административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае,
если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в административном деле.
Учитывая изложенное,
решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным,
допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная
коллегия признает существенным, в связи с чем оспариваемое решение суда
подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом
рассмотрении дела суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в
деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями
процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие
значение для дела в соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, дать оценку
представленным доказательствам и
разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь
ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 16
августа 2022 года отменить, дело
направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи