УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Сизов И.А.                                                         73RS0001-01-2022-005133-87

Дело № 33-5193/2022

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                        20 декабря 2022 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Карабанова А.С.,

судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 августа 2022 года, по гражданскому делу № 2-4033/2022, по которому постановлено:

 

исковые требования Бояркиной Татьяны Николаевны – удовлетворить

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области принять решение о назначении и выплате Бояркиной Татьяне Николаевне ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» на несовершеннолетнего ребенка Б***, *** года рождения.

 

Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., пояснения истца Бояркиной Т.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Бояркина Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному  учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ГУ-ОПФР по Ульяновской области) о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка.

В обоснование иска указано, что 01.05.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки в отношении несовершеннолетней Б***., *** года рождения. Рассматривая поданное истцом заявление, ответчик в качестве причины отказа в назначении выплаты указал на непредставление заявителем необходимых документов (сведений), а также непредставление документов (сведений) в установленные сроки, с чем она не согласна.

С учетом изложенного, Бояркина Т.Н. просила суд признать незаконным решением ГУ-ОПФР по Ульяновской области № 0001.001560/2022-0045236 от 19.05.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты; возложить на ответчика обязанность назначить Бояркиной Т.Н. ежемесячную денежную выплату на ребенка от 8 до 17 лет в отношении несовершеннолетней Б***., *** года рождения.

Рассмотрев заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-ОПФР по Ульяновской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылаясь на нормы действующего законодательства указывает, что ежемесячная денежная выплата устанавливается с учетом комплексной оценки нуждаемости семьи (доходы в денежном выражении, наличие в собственности движимого и недвижимого имущества, а также использования трудового потенциала граждан). При отсутствии заработка на протяжении всего года выплата назначается, если в рассматриваемом году у взрослого члена семьи были объективные причины для отсутствия доходов как минимум на протяжении 10 месяцев из этого периода. В перечень документов, которые предоставляются заявителем, в том числе, включены сведения о факте обучения заявителя и членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения. Необходимые документы о факте обучения в течение 10 рабочих дней истицей представлены не были. В данном случае заявитель была уведомлена о необходимости представить справку об учебе, ей был установлен 10-дневный срок для ее предоставления. Отсутствие доходов на протяжении 10 месяцев по объективным жизненным обстоятельствам не подтверждено. Отмечает, что в указанный период семья истицы не могла считаться многодетной, поскольку дочь Бояркина А.М. является студенткой 2 курса заочной формы обучения, соответственно правило «нулевого дохода» в данном случае неприменимо.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.05.2022 Бояркина Т.Н. обратилась в ГУ-ОПФР по Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет - Б***, *** года рождения.

Решением ГУ-ОПФР по Ульяновской области от 19.05.2022 истице было отказано в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты в связи с непредставлением заявителем необходимых документов (сведений), а также непредставление документов (сведений) в установленные сроки.

07.06.2022 Бояркина Т.Н. повторно обратилась с заявлением о назначении данной ежемесячной денежной выплаты.

Решением от 13.06.2022 ответчик вновь отказал ей по причине отсутствия дохода от трудовой или иной деятельности.

Заявляя исковые требования о возложении на ГУ-ОПФР по Ульяновской области обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, Бояркина Т.Н. сослалась на отсутствие у пенсионного фонда предусмотренных законом оснований для отказа в ее назначении.

С доводами истца согласился суд первой инстанции.

Между тем, судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Так, судом не была проверена законность решения ГУ-ОПФР по Ульяновской области от 19.05.2022 № 0001.001560/2022-0045236, на незаконность которого ссылалась Бояркина Т.Н., заявляя требования о возложении на ответчика обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее – Порядок), регламентированы Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630.

Согласно пункту 8 Порядка ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце или даты обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

В силу пункта 19 Порядка, в случае если заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, представляет документы (сведения).

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (пункт 25 Порядка).

Согласно пункту 36 Перечня документов (сведений), необходимых для назначения ЕДВ на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630, сведения о факте обучения заявителя и (или) членов его семьи младше 23 лет представляются заявителем.

Между тем, как следует из материалов дела, документы о факте и форме обучения Бояркиной А.М., которая указана истицей в составе членов своей семьи, заявителем представлены не были.

В связи с этим ГУ-ОПФР по Ульяновской области решением от 19.05.2022 № 0001.001560/2022-004523619.05.2022 обоснованно отказал Бояркиной Т.Н. в назначении спорной выплаты в связи с непредставлением заявителем необходимых документов (сведений), а также непредставление документов (сведений) в установленные сроки, как это предусмотренном подпунктом «д» пункта 23 Порядка.

Кроме того, удовлетворяя заявленные Бояркной Т.Н. исковые требования о возложении на ГУ-ОПФР по Ульяновской области обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату, суд пришел к выводу о наличии у истца права на данную меру социальной поддержки.

Между тем, судом не было учтено следующее.

Подпунктом «л» пункта 23 Порядка в качестве одного из оснований для отказа предусмотрено отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований.

Этим же подпунктом «л» пункта 23 Порядка предусмотрены исключения из его применения, в то числе, в случае, если заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию, а также в случае если семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

При этом в соответствии с абзацем первым пункта 24 Порядка периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте «л» пункта 23 настоящих основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 33 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается.

Пунктом 33 Порядка предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Таким образом, действующим Порядком предусмотрено назначение ежемесячной денежной выплаты в случае отсутствия у заявителя и членов его семьи официального дохода по уважительным причинам, и такие причины сохранялись на протяжении 10 и более месяцев расчетного периода в совокупности.

Как следует из материалов дела, в состав семьи Бояркиной Т.Н. входят сама истица, ее супруг Б***., Б***., и несовершеннолетние Б***., *** года рождения, и ***., *** года рождения.

Из справки ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» Бояркина А.М. была зачислена на очную форму обучения на основании приказа от 04.08.2020, а на основании приказа от 15.04.2021 переведена на заочную форму обучения (л.д. 49).

По заявлению Бояркиной Т.Н. от 01.05.2022 расчетный период, исходя из требований пункта 33 Порядка, составляет с 01.01.2021 по 31.12.2021, а по заявлению от 07.06.2022 – с 01.02.2021 по 31.01.2022.

В соответствии со статьей 1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-30 «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и (или) содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, как в первом расчетном периоде, так и во втором, общая продолжительность времени, в течение которого Бояркина А.М. не являлась получателем дохода по уважительным причинам, к которым относится обучение по очной форме, в совокупности не превышала 10 месяцев.

Каких-либо сведений о доходе Бояркиной А.М. либо о наличии уважительных причин, предусмотренных подпунктом «л» пункта 23 Порядка, истицей представлено не было.

Кроме того, ввиду обучения Бояркиной Т.Н. с 15.04.2021 на заочной форме обучения, семья истицы не может быть признана многодетной по смыслу Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-30, в связи с чем уважительных причин для отсутствия дохода у самой Бояркиной Т.Н. также не имеется.

При таких обстоятельствах, законных оснований для назначения Бояркиной Т.Н. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет у пенсионного фонда не было, в связи с чем решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 августа 2022 года не может быть признано законным, и подлежит отмене с принятием по делу нового решения – об отказе в удовлетворении заявленных Бояркиной Т.Н. исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 августа 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бояркиной Татьяны Николаевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности принять решение о назначении и выплате Бояркиной Татьяне Николаевне ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» на несовершеннолетнего ребенка Б*** *** года рождения, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи:

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.12.2022