У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0015-02-2022-000383-62
Судья Дементьева Н.В.
Дело №33а-4637/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 22
ноября 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Ежкова Андрея Павловича на решение Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 1 августа 2022 года по делу №2а-1187/2022, по которому
постановлено:
административный иск
прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.
Прекратить право
Ежкова Андрея Павловича, *** года рождения, на управление транспортными
средствами категории «В, В1(AS),
M(ML)» на срок до получения заключения
медицинской комиссии наркологического учреждения о наличии стойкой ремиссии и
возможности управлять транспортными средствами.
Обязать Ежкова
Андрея Павловича, *** года рождения, в течение месяца после вступления решения
в законную силу сдать водительское удостоверение серии и номер *** от
03.08.2021, выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области
(дислокация р.п. Новоспасское) 03.08.2021 на право управления транспортными
средствами категории «В, В1(AS),
M(ML)» в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской
области (дислокация р.п. Новоспасское).
Решение суда
является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по
Ульяновской области информации о прекращении права Ежкова Андрея Павловича на
управление транспортными средствами.
Взыскать с Ежкова
Андрея Павловича государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования
«Кузоватовский район» в размере 300 руб.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско-правового отдела
прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда
правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор
Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с административным
иском в интересах неопределенного круга лиц к Ежкову А.П. о прекращении права
управления транспортными средствами.
В обоснование
административного иска указал, что прокуратурой Кузоватовского района
Ульяновской области в ходе проверки соблюдения гражданами, страдающими
наркоманией, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками
повышенной опасности, выявлены обстоятельства, требующие прокурорского
вмешательства.
По информации ГУЗ
«Кузоватовская районная больница» на учете у врача-нарколога с 24.06.2021 с
диагнозом «***» (***) состоит Ежков Андрей Павлович, *** года рождения.
При этом, в
соответствии с информацией, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Барышский»,
Ежкову А.П. 03.08.2021 было выдано водительское удостоверение серии и номер ***
на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М (ML)».
Наличие у Ежкова
А.П. водительского удостоверения и, соответственно, права на управление
транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Прокурор просил
прекратить право Ежкова А.П., *** года рождения, на управление транспортными
средствами до снятия его с диспансерного наблюдения в связи со стойкой
ремиссией (выздоровлением), обязать административного ответчика после вступления
решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД
России по Ульяновской области.
К участию в деле
привлечены в качестве заинтересованных лиц ГУЗ «Ульяновская областная
клиническая наркологическая больница», ГУЗ Кузоватовская районная больница»,
УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Ежков А.П. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять
новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы
указывает, что диагноз ГУЗ «Кузоватовская районная больница» по результатам
проведенной в отношении него судебно-психиатрической экспертизы установлен без
забора анализов. Несмотря на это, он по указанию суда прошел курс лечения от ***
зависимости!% в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая
больница». Дополнительно прошел освидетельствование в ГБУЗ «Областной
клинический наркологический диспансер» в г.Самаре, согласно которому никаких
следов *** веществ в его организме выявлено не было. Полагает, что
административным истцом не представлено достаточных доказательств наличия у
него противопоказаний к управлению транспортными средствами, в связи с чем,
ограничение права считает незаконным.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились Ежков А.П. и представители заинтересованных
лиц, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
п.1, п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
административного дела, нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
Судом при
рассмотрении дела допущены такие нарушения.
Принимая решение по
делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения права Ежкова А.П.
на управление транспортными средствами, в связи с тем, что выявленный у него
диагноз «***» (***) и нахождение на учете в ГУЗ «Кузоватовская районная
больница» с 24.06.2021 с указанным диагнозом препятствуют управлению
транспортными средствами до снятия административного ответчика с
наркологического учета в установленном законом порядке.
Соглашаясь с выводом
суда о том, что Ежков А.П. при наличии у него диагноза «***» (***) не вправе
управлять транспортными средствами, судебная коллегия приходит к выводу, что
судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, связанные
с датой постановки административного ответчика на наркологический учет и датой
получения им водительского удостоверения, поскольку от правильном установлении
указанных обстоятельств зависят правовые последствия, которые наступают для
административного ответчика при оценке его права на управление транспортными
средствами и на порядок восстановления данного права.
В соответствии с ч.3
ст.55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Согласно ст.5
Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством
проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности
дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское
освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является
определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний,
медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными
средствами (ст.23 данного Федерального закона).
Выдача водительского
удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст.23 Федерального
закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на
право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014
№1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст.45 Федерального
закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для
осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности,
связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 (с 01.09.2022 действует
приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н,
которым утверждены виды деятельности, при осуществлении которых проводится
психиатрическое освидетельствование).
В силу положений
ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими
противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания
(состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным
средством.
Перечни медицинских
противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению
транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень
медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к
управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для
управления транспортным средством являются, в том числе психические
расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных
веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).
Приказом Минздрава
России от 30.12.2015 №1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по
профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с
психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением
психоактивных веществ» (зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2016 №41495),
которые устанавливают порядок, сроки диспансерного наблюдения, основания для
постановки и снятия с учета.
Согласно названному
Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и
(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных
веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная
комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код
заболевания по МКБ-10 - F1x.2 (F10-F19) стойкой ремиссии сроком три года.
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения также принимается
врачебной комиссией медицинской организации.
По делу установлено,
что Ежкову А.П., *** года рождения, в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая
наркологическая больница» с 23.06.2021 установлен диагноз «***». ***.
По сообщению ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» от 13.07.2022
данный диагноз установлен административному ответчику амбулаторной
судебно-психиатрической экспертизой.
Ежков А.П. проходил
курс лечения в дневном стационаре ГУЗ «Ульяновская областная клиническая
наркологическая больница» по приговору Новоспасского районного суда Ульяновской
области от 28.04.2021 в период с 07.06.2021 по 02.07.2021 с диагнозом «***».
Ежков А.П.
продолжает находиться на диспансерном наблюдении, так как нуждается в
медико-реабилитационных мероприятиях. Не может быть допущен к управлению
транспортными средствами на основании перечня медицинских противопоказаний
«Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением
психоактивных веществ -F10 - F16, F18, F19», утвержденного постановлением
Правительства РФ от 29.12.2014 №1604.
Ежков А.П. постоянно
проживает по адресу: *** (л.д.16), зарегистрирован - по адресу: *** (л.д. 35).
03.08.2021 Ежковым
А.П. получено водительское удостоверение №*** на право управления транспортными
средствами категории В, В1 (AS),
М (ML), сроком действия до
03.08.2031. Водительское удостоверение выдано МРЭО ГИБДД УМВД России по
Ульяновской области (дислокация р.п. Новоспасское).
Для получения
водительского удостоверения Ежковым А.П. представлена медицинская справка от
30.06.2021, выданная ООО «Эксперт-Профит», находящимся в г.Самара.
Данная медицинская
справка на право управления транспортными средствами получена административным
ответчиком после его постановки на наркологическое наблюдение в ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» с диагнозом «***».
*** и в период прохождения им курса лечения от *** в дневном стационаре данного
лечебного учреждения, по приговору Новоспасского районного суда Ульяновской
области от 28.04.2021.
Указанные
обстоятельства свидетельствуют о том, что водительское удостоверение получено
Ежковым А.П. после его постановки на *** наблюдение, в связи с чем у
административного ответчика на дату получения водительского удостоверения уже
отсутствовало право на управление транспортными средствами.
При таких обстоятельствах,
законных оснований для выдачи административному ответчику 03.08.2021
водительского удостоверения не имелось, соответственно выданное Ежкову А.П.
водительское удостоверение с даты его выдачи являлось недействительным.
Так как последствия
прекращения лицом права управления транспортными средствами при признании
водительского удостоверения недействительным в случае выдачи его в нарушение
требований закона лицу, состоящему на наркологическом наблюдении, не
равнозначны последствиям прекращения права лица на управление транспортными
средствами в случае постановки такого лица на наркологический учет при
выявлении противопоказаний для управления транспортными средствами при наличии
водительского удостоверения, выданного в установленном законом порядке, принятое
по делу решение о прекращении права Ежкова А.П. на управление транспортными
средствами на срок до получения заключения медицинской комиссии
наркологического учреждения о наличии стойкой ремиссии и возможности управлять
транспортными средствами не может быть признано законным и обоснованным,
поскольку, как указано выше, у административного ответчика не имелось права на
получение водительского удостоверения, а имеющееся у него водительское
удостоверение выдано в нарушение закона, в силу чего оснований для
возобновления права Ежкова А.П. на управление транспортными средствами на
основании водительского удостоверения №*** от 03.08.2021 не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.178 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, с
уд принимает решение
по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы
заявленных требований (предмета административного искового заявления или
приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом.
Принимая во
внимание, что прокурором не заявлено требований о признании недействительным
полученного Ежковым А.П. водительского удостоверения, а также в связи с
отсутствием оснований для прекращения права административного ответчика для
прекращения права управления транспортного средства, поскольку в силу
установленных по делу обстоятельств такое право у него не возникло, судебная
коллегия приходит к выводу об отмене принятого по делу решения на основании
п.1, п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении
административного иска прокурора в полном объеме.
Административный
истец не лишен права обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного
круг лиц с требованиями к административному ответчику, направленными на
соблюдение ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками
повышенной опасности, по иным основаниям.
В силу изложенного,
руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 1 августа 2022 года
отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
административного искового заявления прокурора Кузоватовского района
Ульяновской области к Ежкову Андрею Павловичу о прекращении права управления
транспортными средствами отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 05.12.2022.