УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0009-01-2022-000809-25
Судья Лобина
Н.В.
Дело № 33-4619/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 ноября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Филипповой Марины Александровны на решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 27 июля 2022 года, по гражданскому делу №2-1-434/2022,
по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Филипповой Марины Александровны, действующей в
интересах несовершеннолетних К*** И*** В*** и К*** А*** В***, к
Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации
по Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячные денежные
выплаты отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Филипповой М.А., ее представителя
Борисова Д.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Филиппова М.А. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской
области о возложении обязанности назначить ежемесячные денежные выплаты.
Требования мотивировала тем, что 19.05.2022 она обратилась в
пенсионный орган с заявлением о начислении денежных выплат, предусмотренных
Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной
денежной выплате семьям, имеющим детей». Решением ответчика от 31.05.2022 в
выплатах ей было отказано со ссылкой на то, что среднедушевой доход ее семьи
составляет 1 834 921 руб.
96 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в
Ульяновской области. Считает данные расчеты не соответствующими
действительности. Ответчиком не представлены доказательства получения ее семьей
денежных выплат в размере 1 592 160 руб.
Просила суд обязать ответчика назначить несовершеннолетним К***
И.В., ***.2012 года рождения, К*** А.В., ***.2007 года рождения, ежемесячные
денежные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от
31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей».
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МКУ
«Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский
район» Ульяновской области, ОГКУ СЗН Ульяновской области.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Филиппова М.А. не соглашается с
решением суда, просит его отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не принял во
внимание её доводы о не соответствии действительности, представленных
ответчиком сведений о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от трех до семи лет включительно в размере 98 253 руб., поскольку
она этой выплаты не получала. Выражает несогласие с выводом суда о том, что
среднедушевой доход ее семьи превышает прожиточный минимум на душу населения в
Ульяновской области. Считает, что её права нарушены.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ- Отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области просит решение
суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
В
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О
ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 года
установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до
семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в
социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на
территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации (п.п. «а» п. 2 Указа).
Ежемесячная
выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской
Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Ежемесячная
выплата производится с 1 мая 2022 года Пенсионным фондом Российской Федерации,
в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы
субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и
исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему
средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных
обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной
выплаты.
В
соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об
утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня
документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной
выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» в случае наличия в семье
нескольких детей в возрасте от 8 до 17 лет ежемесячная денежная выплата
осуществляется на каждого ребенка.
Документы
(сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, примерный
перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от
9 апреля 2022 года № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и
условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8
до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения
указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении»,
запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках
межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в
распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в
соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной
ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный
запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного
электронного запроса в орган и (или) организацию.
Основанием
для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является в числе прочих
превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного
минимума на душу населения (п. 23).
В состав
семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной
выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не
включаются: лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских
правах) в отношении ребенка (детей), на которого подается заявление о
назначении ежемесячной денежной выплаты; лица, находящиеся на полном
государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под
опекой или попечительством); лица, проходящие военную службу по призыву, а
также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных
организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не
заключившие контракт о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в
виде лишения свободы; лица, находящиеся на принудительном лечении по решению
суда; лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под
стражу (п. 31).
При
расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи,
полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за
выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках
гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки
или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору
о патронатной семье). В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не
учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов
семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор, начиная с 1 марта 2022 года
и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской
Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на день подачи
заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. При принятии решения о
назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных
предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная денежная выплата назначается
на 6 месяцев; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе
выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного
характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и
(или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями)
органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты,
предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам,
обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных
организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по
программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам,
обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные
выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом
отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов; д) выплаты
правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного
исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и
других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено
прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной
деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и
продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного
пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); ж)
компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным
объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными
бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи
с участием в управлении собственностью организации; и) проценты, полученные по
вкладам в кредитных учреждениях; к) доходы от осуществления предпринимательской
деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования
юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением
грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и
предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о
которых заявитель или члены его семьи вправе представить); л) доходы от
реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; м) доходы по договорам
авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты
интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам; н) доходы, полученные в
рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный
доход»; о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; п)
единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках
национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения
Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном
управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах
федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской
Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в
которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение
федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной
деятельностью; р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за
пределами Российской Федерации; с) доходы, полученные в результате выигрышей,
выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на
риске игр (п. 32).
Среднедушевой
доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя
из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том
числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период
менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед
месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем
деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на
число членов семьи (п. 34).
Доходы,
определенные в подпунктах «з» - «м» пункта 32 настоящих основных требований,
учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового
периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (п. 35).
При
расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные
настоящими основными требованиями ежемесячные денежные выплаты, произведенные
за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о
назначении ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев определения
размера ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абзацами третьим и
четвертым пункта 5 настоящих основных требований); б) ежемесячные денежные
выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020
года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» на ребенка, в отношении которого подается заявление, произведенные за
прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими
чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г)
ежемесячные денежные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим
уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I
группы; д) ежемесячное пособие на ребенка, в отношении которого подается
заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, в части выплат указанного
пособия, произведенных за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных
выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления о
назначении ежемесячной денежной выплаты достиг возраста 18 лет (23 лет - в
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации); ж)
единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба,
причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу,
находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы,
связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения
государственной службы медико-социальной экспертизы; з) суммы государственной
социальной помощи на основании социального контракта; и) денежные средства на
приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного
средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках
целевой государственной социальной поддержки; к) средства материнского
(семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предназначенные для
приобретения технических средств реабилитации, либо строительства или
реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации
затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального
жилищного строительства, а также средства регионального материнского (семейного)
капитала; л) сумма возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с
получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных
после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по
окончании налогового периода; м) социальное пособие на погребение,
установленное Федеральным законом «О погребении и похоронном деле»; н)
компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство
реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены
инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или
реабилитации инвалида, а также ежегодная денежная компенсация расходов на
содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, предоставляемые в
соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации».
Как
следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в состав семьи
Филипповой М.А. входят: супруг К*** В.А., дочь К*** А.В., ***.2007 года
рождения, сын К*** И.В., ***.2012 года рождения. Кроме того, Филиппова М.А.
является приемным родителем (опекуном) П*** Н.Д., ***.2016 года рождения, и Б***
А.А., ***.2019 года рождения, в соответствии с постановлением Администрации МО
«Николаевский район» Ульяновской области от 16.12.2016 № 683.
19.05.2022
Филиппова М.А. обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении денежных выплат, предусмотренных Указом
Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной
выплате семьям, имеющим детей».
Решением
ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области от
17.05.2022 истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка
в возрасте от 8 до 17 лет по причине превышения размера среднедушевого дохода
семьи (1 834 921,96 рублей) над величиной прожиточного минимума на душу
населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за
назначением ежемесячной денежной выплаты.
Не
согласившись с данным отказом, истица обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор и принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой
инстанции исходил из того, что, несмотря на то, что ответчиком при рассмотрении
заявления Филипповой М.А. о назначении выплаты неверно был исчислен
среднедушевой доход семьи по причине некорректно внесенных сведении в
ЕГИССО, фактический среднедушевой доход семьи истицы за 2021 год, исчисленный в
соответствии с представленными в суд документами, превышает прожиточный минимум
на душу населения в Ульяновской области, при таких обстоятельствах,
претендовать на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от
8 до 17 лет, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022
№ 175, истица не может.
Между
тем, с указанным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу
следующего.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 21.12.2021 № 699-П (в ред., действовавшей
на дату обращения истца) прожиточный минимум на душу населения составлял 11 262
руб.
Судом
первой инстанции установлено, что в 2021 году доход семьи истца состоял из
следующих выплат: - ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех
до семи лет включительно и ЛК «Родитель (усыновитель, опекун) совместно
проживающего с ним ребенка – 98 253 руб.; - ежемесячная денежная компенсация
расходов за коммунальные услуги и ЛК «Многодетная семя» - 15 206, 31 руб.; -
ЕДВ при рождении после 31 декабря 2021 г. третьего и последующих детей до
достижения ребенком возраста 3 лет и ЛК «Родитель (опекун) совместно
проживающего с ним ребенка» - 131 004 руб.; - ежемесячная денежная выплата и ЛК «Многодетная семья» - 7040 руб.; - ежемесячное пособие на ребенка до 16 (18)
лет – 200 руб.; - денежное вознаграждение приемному родителю несовершеннолетних
Б*** А.А. и П*** Н.Д. – 399 886, 20 руб.; - доход Филипповой М.А. – 171 440
руб.; - алименты (указанные заявителем в заявлении в ПФ) – 7749,96 руб.; -
ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с Законом Ульяновской области от
01.11.2016 № 152-ЗО, полученное К*** В.А. – 4400 руб.; - компенсационная
выплата по уходу за нетрудоспособными лицами, полученная К*** В.А. – 14 400
руб.; - доход, полученный в рамках применения специального налогового режима
«налог на профессиональный доход» - 6100 руб.; - доход от сдачи недвижимого
имущества в аренду – 57 472 руб. Таким образом, суд первой инстанции установил
общую сумму дохода семьи истца в 2021 году - 913 151 руб. 47 коп., а
среднедушевой доход семьи -12 682
руб. 66 коп.
Между
тем, согласно сведениям, представленным МКУ «Управление образования
администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области
Филиппова М.А., являясь опекуном несовершеннолетних детей П*** Н.Д. и Б***
А.А., получила опекунское пособие на детей за период с января 2021 года по
декабрь 2021 года в сумме 228 446 руб. 20 коп. и вознаграждение как
приемный родитель за период с января 2021 года по декабрь 2021 года в сумме
171 440 руб. (общая сумма 399 886 руб. 20 коп.)
Суд
первой инстанции, разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении
требований по тем основаниям, что фактический среднедушевой доход семьи за 2021
год превышает прожиточный минимум на
душу населения в Ульяновской области учел денежное вознаграждение приемному
родителю несовершеннолетних Б*** А.А. и П*** Н.Д. в сумме 399 886, 20 руб. и
доход Филипповой М.А. в сумме 171 440 руб., то есть в общей сумме 571 326
руб. 20 коп., таким образом, сумма вознаграждения 171 440 руб. была учтена
судом два раза.
Между
тем доход семьи составляет: 15 206, 31 руб. + 98 253 руб. + 131 004 руб. + 7040
руб. + 200 руб. + 399 886, 20 руб. + 7749,96 руб. + 4400 руб. + 14 400 руб. +
6100 руб. + 57 472 руб. = 741 711 руб. 47 коп. (741 711 руб. 47 коп.
: 12 : 6 = 10 301 руб. 54 коп.,
Таким
образом, общая сумма дохода семьи истца в 2021 году составила 741 711 руб.
47 коп., соответственно, среднедушевой доход членов семьи - 10 301 руб. 54 коп., что мене
прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской области и Филиппова М.А.
имеет право на ежемесячную выплату на детей в возрасте от 8 до 17 лет, установленную
Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 №175 «О ежемесячной
денежной выплате семьям, имеющим детей».
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции
подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ульяновской области обязанности по назначению Филипповой М.А. ежемесячной денежной
выплаты на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
31.03.2022 за №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющих детей» в
отношении Курышева И.В., 02.07.2012 года рождения, Курышевой А.В.,
08.12.2007 года рождения по обращению от
04.05.2022.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Карсунского районного суда Ульяновской области от 27 июля 2022 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
Возложить на
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ульяновской области обязанность назначить Филипповой Марине Александровне ежемесячную
денежную выплату на
детей в возрасте от восьми до
семнадцати лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
31.03.2022 за №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющих детей» в
отношении Курышева Ивана
Владимировича, 02.07.2012 года рождения,
Курышевой Анастасии Владимировны, 08.12.2007 года рождения по обращению от 04.05.2022.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 29 ноября 2022 года.