УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-003970-84
Судья Кузнецова О.В.
Дело № 33-4668/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 22
ноября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение фонда социального
страхования Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 8 июля 2022 года, по гражданскому делу №2-2784/2022 по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Заволжского района города
Ульяновска в интересах Селиверстовой Натальи Геннадьевны удовлетворить
частично.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обеспечить Селиверстову Наталью Геннадьевну техническими средствами
реабилитации в соответствии с её индивидуальной программой реабилитации №
1673.16.73/2021 от 25.11.2021: ***
Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в
пользу Селиверстовой Натальи Геннадьевны компенсацию морального вреда в размере
3000 руб.
В удовлетворении исковых требований в остальной части
отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в
интересах Селиверстовой Н.Г., обратился в суд с иском к Государственному
учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования
Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.
Требования
мотивировал тем, что Селиверстова Н.Г., является *** В соответствии с индивидуальной программой реабилитации *** № 1673.16.73/2021
от 25.11.2021 *** Селиверстова Н.Г. нуждается в обеспечении ***. Однако до настоящего времени Селиверстова Н.Г.
предусмотренными программой техническими средствами реабилитации не обеспечена.
Просил суд обязать ответчика обеспечить Селиверстову Н.Г. ***
в соответствии с указанной индивидуальной программой реабилитации инвалида,
взыскать с ответчика в пользу Селиверстовой Н.Г. компенсацию морального вреда в
размере 3000 руб.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, ссылается на Федеральный закон от
24,11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный
закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановление
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения
инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из
числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями». Указывает, что отделением проведена соответствующая работа с целью
обеспечения Селиверстовой Н.Г. указанными техническими средствами реабилитации.
Отделением размещались запросы ценовых предложений о поставке данных средств технической
реабилитации, однако ценовые предложения
от поставщиков не поступили. Указывает, что Селиверстова Н.Г. имела возможность
реализовать свое право на обеспечение техническими средствами реабилитации за
счет средств федерального бюджета как через самостоятельное приобретение и
получение в последующем компенсации, но не воспользовался им. Считает, что
основания для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального
вреда отсутствуют, поскольку инвалидом не представлено доказательств причинно-следственной
связи между несвоевременным предоставлением ему региональным отделением
технического средства реабилитации и ухудшением состояния его здоровья, а так
же наличия моральных страданий. Кроме того, нарушение гарантированного
государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств
федерального бюджета техническими средствами реабилитации не является
основанием для компенсации морального вреда. Указывает, что выплата компенсации
морального вреда будет произведена из бюджетных средств, выделенных на
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, что выразится в
сокращении средств на обеспечение других нуждающихся инвалидов.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Селиверстова Н.Г., *** 1962 года рождения, является *** (л.д. 10). Согласно
индивидуальной программе реабилитации № 1673.16.73/2021 от 25.11.2021
Селиверстова Н.Г. нуждается в
обеспечении *** (л.д.12-19). Селиверстова Н.Г.
обеспечена *** 31.01.2022. *** Селиверстова Н.Г. не обеспечена до
настоящего времени (л.д. 55,57).
Поскольку Селиверстова Н.Г. не была обеспечена
креслом-стулом с санитарным оснащением, ходунками с опорой на предплечье, в
которых нуждается, прокурор, полагая ее права нарушенными, обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению, руководствуясь
которым, пришел к верному выводу о частичном удовлетворении требований
прокурора.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается
Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона №
181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на
основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В соответствии с Федеральным Перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2005 года № 2347-р, кресло-стул с санитарным оснащением, ходунки с
опорой на предплечье относятся к техническим средствам, предоставляемым
инвалидам с освобождением от платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее –
Правила от 7 апреля 2008 года).
В соответствии с п. 2 Правил от 7 апреля 2008 года
обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с
индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов,
разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации.
Согласно п.4 названных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее -
уполномоченный орган).
В силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный
орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный
срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании
паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в
7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида
(ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством
(изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение
техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в
пункте 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо
изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие
техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом
указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока
действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия
указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в
7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом
извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия)
должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в
сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 данных Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Пунктом 5(1) Правил от 7 апреля 2008 года установлено, что
снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством
(изделием) осуществляется уполномоченным органом в случае, если: а) инвалид
(ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую
выдано направление; б) уполномоченным органом осуществлена компенсация,
указанная в пункте 15(1) Правил; в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее
его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием),
рекомендованным программой реабилитации (заключением).
В соответствии с положениями статей 55, 56 ГПК РФ
доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке
сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие
обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения
дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и
третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств,
аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Материалами дела подтверждено, что Селиверстова Н.Г. нуждается в ***
Установив, что данными ТСР *** не обеспечен, суд правильно
возложил на ответчика обязанность по обеспечению Селиверстовой Н.Г. указанными ТСР.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, доказательств
обеспечения *** Селиверстовой Н.Г.
техническими средствами реабилитации в количестве, предусмотренном
индивидуальной программой реабилитации *** от 25 ноября 2021 года,
ответчиком не представлено.
В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено
право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных
лиц.
Так, статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено,
что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и
доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,
неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения,
свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные
нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона,
неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а
также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на
нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи
151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания
обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных
страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому
причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в частности, может заключаться в
нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную
общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав,
физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья
либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий,
и др. (абзац второй пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации морального вреда»).
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на
возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по
конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права
на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые
вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума
Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный
вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями
(бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу
закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье
151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по
компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая
компенсация.
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как
член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление
необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его
личности прав в экономической, социальной и культурной областях через
посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии
со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав
человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и
право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не
зависящим от него обстоятельствам.
Как указано выше на дату принятия судом оспариваемого
решения Селиверстова Н.Г. не была обеспечена ТСР в соответствии с ее индивидуальной
программой реабилитации от 25.11.2021 в
полном объеме.
Поскольку ответчиком не представлены доказательства
надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению
Селиверстовой Н.Г. необходимыми
техническими средствами реабилитации, суд правомерно пришел к выводу о
том, что на ГУ – УРО ФСС РФ лежит обязанность по компенсации морального вреда.
Определяя размер данной компенсации в 3000 рублей, суд
правомерно исходил как из фактических обстоятельств дела, срока и причины
несвоевременного обеспечения истицы ТСР, так и её возраста, характера
имеющегося у неё заболевания, наличия
инвалидности, необходимости в
технических средствах реабилитации,
степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность,
что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской
Федерации, а также учел тот факт, что выплата данной компенсации ответчиком
производится из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов ТСР.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истцом не
представлены доказательства причинения
нравственных и физических страданий, несостоятельны. Сам факт не
обеспечения истца ТСР является доказательством
того, что инвалиду причинены
нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных
средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида,
создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.
Не влекут отмену судебного решения доводы апелляционной
жалобы в части того, что денежные средства, которые ответчик обязан выплатить
по настоящему решению суда, будут взяты
из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов ТСР, что неизбежно
приведет к ущемлению прав иных лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации. Так, компенсация морального вреда,
причиненного несвоевременным обеспечением инвалида ТСР, фактически является
восстановлением нарушенного права. Соответственно, отсутствие у ответчика денежных средств на
выплату компенсации морального вреда не
является основанием к отказу в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 8 июля 2022 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25
ноября 2022 года.