Дело № 3-***/2008
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2008 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Королёвой А.В.,
при секретаре Михайловой О.Н.
с участием прокурора Николаевой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Е***
И*** А***, Д*** Г*** П***, Ч*** С*** А***, З*** С*** В***, П*** Е*** В***, Т***
К*** М***, Ш*** И*** В***, Ш*** Н*** В*** о назначении дополнительных выборов
депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Город Новоульяновск»
второго созыва,
У с т а н о в и л :
Е*** И.А., Д*** Г.П., Ч*** С.А., З*** С.В., П*** Е.В., Т***
К.М., Ш*** И.В., Ш*** Н.В. обратились в
Ульяновский областной суд с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о
назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Муниципального
образования «Город Новоульяновск» второго созыва.
Заявление мотивировали тем, что они являются избранными 02 декабря 2007 года
депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Город Новоульяновск»
второго созыва.
Также 02 декабря 2007 года были избраны депутаты: В*** М.К.,
Н*** П.В., М*** А.В., К*** Т.И., Р*** Н.Д., Т*** А.С., которые досрочно прекратили свои полномочия,
подав в Территориальную избирательную комиссию МО «Город Новоульяновск» и в
аппарат Совета депутатов первого созыва заявления о сложении своих полномочий.
Ни на одно из заседаний вновь избранного Совета депутатов второго созыва они не
явились, в связи с чем Совет депутатов не может осуществлять свою деятельность
из-за неправомочного состава.
Территориальная избирательная комиссия бездействует, не назначая
дополнительные выборы по тем многомандатным округам, где сложили свои
полномочия указанные шесть депутатов.
В судебном заседании заявители Д*** Г.П., Ч*** С.А., Е*** И.А., П*** Е.В. и их представитель Ж***
Д.В. (он же представитель Ш*** Н.В., Т*** К.М., З*** С.В., Ш*** И.В.) настаивают
на удовлетворении заявления о назначении дополнительных выборов. Дали
пояснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении, поданном в суд.
Дополнительным доводом заявителей для назначения
дополнительных выборов является то, что трое из шести депутатов, сложивших свои
полномочия, состоят на муниципальной службе, в силу чего не могут быть
депутатами Совета депутатов МО «Город Новоульяновск».
На уточняющий вопрос представитель заявителей Ж*** Д.В. дал
пояснения, что никто в суд не обращался с заявлением о признании Совета
депутатов неправомочным, так как в этом нет необходимости.
Неназначением дополнительных выборов нарушены права
заявителей как избирателей (часть из них проживают на территории избирательных
округов, где депутаты сложили свои полномочия). Нарушено и право быть
избранными в Совет депутатов, так как, например, Д*** Г.П. хотел бы
баллотироваться на выборах в 4-м многомандатном избирательном округе. Нарушено право избранных депутатов на местное
самоуправление, из-за неправомочного состава Совета депутатов они лишены
возможности осуществлять свою деятельность.
Представитель Территориальной избирательной комиссии МО
«Город Новоульяновск» С*** Т.В. оставила разрешение требования заявителей на
усмотрение суда. Давая пояснения, указала, что у ТИК не было оснований для
назначения дополнительных выборов. 13 декабря 2007 года шесть депутатов подали
в ТИК заявления о сложении своих полномочий, однако 18 декабря 2007 года они
эти заявления отозвали. 20-21 декабря
2007 года В*** М.К., Н*** П.В., М*** А.В., К*** Т.И., Т*** А.С., Р*** Н.Д.
получили в ТИК депутатские мандаты.
Представитель Избирательной комиссии Ульяновской области Г***
И.В. оставил разрешение требования заявителей на усмотрение суда. Пояснил, что
предусмотренных законом оснований для назначения дополнительных выборов он не
усматривает.
Председатель Совета депутатов МО «Город Новоульяновск»
первого созыва Г*** Ю.И. считает, что заявленное требование должно быть
разрешено в соответствии с законом.
Представитель заинтересованных лиц В*** М.К., Р*** Н.Д., К***
Т.И., М*** А.В., Н*** П.В. – Е*** Л.В. просила в удовлетворении заявления
отказать. Пояснила, что избранные депутаты не сложили свои полномочия, намерены
осуществлять свою депутатскую деятельность.
То обстоятельство, что три депутата в настоящее время являются
исполняющими обязанности муниципальных служащих, не является обстоятельством,
влекущим назначение дополнительных
выборов. Ее доверители приходили на заседание Совета депутатов, однако на заседание
не явились депутаты-заявители.
Заинтересованное лицо Т*** А.С. просила рассмотреть дело в
ее отсутствие.
Заинтересованное лицо Ш*** В.М. в суд не явился, никаких
заявлений не представил.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела,
заслушав заключение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей в удовлетворении
заявления отказать, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.
Согласно
части 2 статьи 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления,
а также участвовать в референдуме.
В
соответствии с Уставом Муниципального образования «Город Новоульяновск» (принят
решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» от 16 августа 2005 года №18,
зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 15 декабря
2005 года, зарегистрирован постановлением Правительства Ульяновской области от
26 августа 2006 года №59, официально опубликован в газете «Наш город
Новоульяновск» №38 от 08 сентября 2005 года) гарантии избирательных прав
граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки,
проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов
устанавливаются федеральным законом, устанавливающим основные гарантии
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, и принимаемым в
соответствии с ним законом Ульяновской области (часть 3 статьи 11).
Пунктом
5 статьи 3 Федерального закона №138-ФЗ от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» (с последующими изменениями) предусмотрено, что в случаях
установления нарушений конституционных прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в
пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей
юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ".
Решение
суда о назначении выборов принимается в случаях, изложенных в пункте 6 статьи 3
Федерального закона №138-ФЗ от 26 ноября 1996 года. В решении должны быть разрешены вопросы,
перечисленные в пункте 9 статьи 3 названного федерального закона.
В
Федеральном законе №138-ФЗ от 26 ноября 1996 года отсутствует указание о
возможности применения его положений при неназначении в установленные законом
сроки именно дополнительных выборов (пункт 1 статьи 1, пункт 6 статьи 3).
Согласно
частям 8 и 9 статьи 71 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" (с последующими изменениями) в случае досрочного прекращения
полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом
избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает
дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через
один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные
выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы (в том
числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего
Федерального закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они
назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного
созыва – на день голосования на этих выборах. Если в результате досрочного
прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган
муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные
выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного
прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению
органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены
на одну треть.
В
случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по
многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и
проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе
замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть
предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном
округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.
В
соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002
года в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов
(указанных в пункте 3 настоящей статьи), влекущего за собой неправомочность
органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть
месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Аналогичная
норма содержится в пункте 3 статьи 5 Закона Ульяновской области №109-ЗО от 01
августа 2007 года "О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" (с последующими изменениями).
Из
положений статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года и статьи 5 областного Закона
№109-ЗО от 01 августа 2007 года следует, что выборы депутатов представительного
органа местного самоуправления назначаются представительным органом
соответствующего муниципального образования. В случае, если представительный орган не назначит выборы
в установленные законом сроки, а также в случае отсутствия представительного
органа выборы назначаются избирательной
комиссией муниципального образования.
Согласно
пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с последующими
изменениями) полномочия представительного органа муниципального образования
независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае
вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о
неправомочности данного состава депутатов представительного органа
муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих
полномочий.
Основания
для дополнительных выборов депутатов представительного органа местного
самоуправления предусмотрены и статьей 93 Закона Ульяновской области от 01
августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов
муниципальных образований Ульяновской области». Текстуально эти положения
совпадают с положениями пунктов 8 и 9 статьи 71 Федерального закона №67-ФЗ от 12
июня 2002 года.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 02 декабря
2007 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов Муниципального
образования «Город Новоульяновск» второго созыва. Представительный орган власти муниципального
образования был сформирован из 15 депутатов и до настоящего времени не самораспущен.
Советом депутатов МО «Город Новоульяновск» второго созыва не
принималось решений ни о прекращении полномочий шести депутатов, ни о
самороспуске.
Никто из лиц, имеющих субъективное право на обращение в суд,
с заявлением о признании Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» второго
созыва неправомочным не обратился.
Территориальная избирательная
комиссия МО «Город Новоульяновск», на которую постановлением Избирательной
комиссии Ульяновской области от 15 февраля 2007 года № 73/610-3 возложены
полномочия окружной избирательной комиссии,
не имела оснований для назначения дополнительных выборов. Депутаты отозвали из ТИК свои заявления о
сложении полномочий, после чего получили мандаты депутатов Совета депутатов МО
«Город Новоульяновск» второго созыва.
Единственным органом, который по
закону мог досрочно прекратить полномочия депутатов, являлся Совет депутатов
второго созыва, однако в этот орган депутаты В***й, К***а, Р***н, Т***а, Н***в,
М***в не обращались.
Доводы заявителей о том, что у них
имеются сведения об обращении шести депутатов с заявлениями о сложении
полномочий в аппарат Совета депутатов первого созыва и о пропаже оттуда этих заявлений, судом
признаются не относящимися к делу, так как Совет депутатов первого созыва не
имел полномочий по принятию решений о досрочном прекращении полномочий шести
депутатов Совета депутатов нового созыва.
Согласно
части 8 и 9 статьи 71 Федерального закона
№67-ФЗ от 12 июня 2002 года в соответствии с указанной нормой могут быть
назначены дополнительные выборы в строго определенных ситуациях: при досрочном
прекращении полномочий депутата, избранного по одномандатному (многомандатному)
избирательному округу, или в случае, если в результате досрочного прекращения
депутатских полномочий представительный орган муниципального образования
остался в неправомочном составе (менее 2/3 согласно части 1 статьи 35
Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года).
В
данном случае ни решения уполномоченного органа о досрочном прекращении
депутатских полномочий шести депутатов или о самороспуске, ни решения суда о
признании Совета депутатов неправомочным не принималось.
Как
пояснила Е*** Л.В., представляющая интересы депутатов – заинтересованных лиц,
все они намерены осуществлять свои депутатские полномочия и никто из них не
считает себя прекратившим полномочия депутата.
Части
8 и 9 статьи 71 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" не предусматривают возможности проведения дополнительных выборов при
таких обстоятельствах, установленных по данному делу.
С
учетом изложенного правовых оснований
для удовлетворения заявления о назначении дополнительных выборов не имеется.
Руководствуясь статьями 260.1, 261
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Р Е
Ш И Л :
В удовлетворении заявления Е*** И***
А***, Д*** Г*** П***, Ч*** С*** А***, З*** С*** В***, П*** Е*** В***, Т*** К***
М***, Ш*** И*** В***, Ш*** Н*** В*** о назначении дополнительных выборов
депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Город Новоульяновск»
второго созыва – отказать.
Решение может быть обжаловано в
Верховный Суд Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение 10
дней.
Судья
Королёва А.В.