УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайруллин
Т.Г. Дело № 7-400/2022
(№12-840/2022) 73RS0001-01-2022-000435-19
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 27
октября 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной
ответственностью «Русское поле» Лазаревой Ирины Александровны на решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2022 года,
установил:
постановлением заместителя
руководителя Управления
Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 16.12.2021 №***
обществу с ограниченной ответственностью «Русское поле» (далее – ООО «Русское
поле») назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 400 000 рублей по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 07.09.2022 указанное постановление
изменено, размер назначенного административного наказания в виде
административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «Русское поле» Лазарева
И.А. не соглашается с постановлением должностного лица и судебным решением,
просит изменить назначенное наказание на предупреждение.
В обоснование жалобы
указывает, что ООО «Русское поле» постановлениями №*** и №*** назначены штрафы
по 400 000 руб., хотя в вину было вменено одно деяние.
Ссылается на то, что
право собственности ООО «Русское поле» на земельный участок зарегистрировано
лишь 09.03.2021, до этого земельный участок уже не использовался по целевому
назначению.
Указывает, что ввиду
удаленности ООО «Русское поле» от места нахождения земельных участков принять
меры по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по
улучшению и защите земель, не представилось возможным.
ООО «Русское поле»
принимались меры для заключения договоров аренды земельных участков и введения
их в сельхозоборот, а также был заключен договор на проведение
сельскохозяйственных работ по опашке земельных участков.
Обращает внимание
суда, что ООО «Русское поле» имеет статус субъекта малого и среднего
предпринимательства, в связи с чем ссылается на возможность применения
положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Подробно позиция
защитника ООО «Русское поле» Лазаревой И.А. изложена в жалобе. Одновременно
заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.
Изучив доводы
ходатайства о восстановлении срока на обжалование и материалы дела в части,
касающейся заявленного ходатайства, прихожу к выводу о том, что срок для подачи
жалобы не пропущен.
В судебное заседание
защитник ООО «Русское поле» не явился, извещался, в связи с чем полагаю
возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2
ст. 8.7 КоАП РФ административная
ответственность установлена за невыполнение установленных требований и
обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой,
водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия
на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В вину ООО «Русское
поле» было вменено то, что 01.09.2021 было установлено, что в нарушение ст.7,
ст.12, ч.ч.1, 2, 3 ст.13, абз.1, 3, 6, 7, 9 ст.42, п.п.2 ч.1 ст.78, ч.1 ст.79
Земельного Кодекса РФ, абз.1, 2, 5, 6 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998
№101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения» ООО «Русское поле» на земельном участке
сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** не проводятся мероприятия
по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями, земельный
участок не используется для сельскохозяйственного производства, при
обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО «Русское
поле» постановления от 16.12.2021 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которым юридическому
лицу было назначено административное наказание в виде штрафа 400 000 руб.
Судья районного
суда, рассмотрев жалобу на указанное постановление, снизил размер
административного штрафа до 200 000 руб., в остальной части оставил
указанное постановление без изменения.
Вместе с тем, согласно
ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП
РФ в ходе рассмотрения дела выяснению подлежат наличие события
административного правонарушения, виновность лица в совершении
административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела.
Как следует из ч.5
ст.4.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ, если при
проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и
более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена
одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона
субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему
их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного
правонарушения.
В силу ч.2 ст.1.7 КоАП
РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за
административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица,
совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть
распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение
до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о
назначении административного наказания не исполнено.
Сведения об
исполнении постановления о назначении административного наказания отсутствуют.
В жалобе защитника ООО
«Русское поле» содержатся доводы о том, что по результатам одной проверки,
проведенной Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республики и Ульяновской
области, в отношении ООО «Русское поле» вынесено несколько постановлений о
назначении административного наказания.
Как следует из акта
документарной проверки от 10.11.2021, документарная проверка проведена в
отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** (л.д.131-135,
т.1).
Однако при
рассмотрении дела судьей не исследовался вопрос о количестве вынесенных в
отношении ООО «Русское поле» постановлений, дате их принятия и времени их
вступления в законную силу.
Между тем, выяснение
указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу для решения
вопроса о наличии или отсутствии оснований для применения положений ч.2 ст.1.7,
ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, что не было учтено судьей районного суда при рассмотрении
жалобы на постановление должностного лица от 16.12.2021.
Кроме того, при
разрешении дела об административном правонарушении судьёй районного суда не
дано какой-либо оценки обстоятельствам дела в части того, что ООО «Русское
поле» вменялось, в том числе то, что земельный участок с кадастровым номером ***
не использовался для сельскохозяйственного производства, однако
административная ответственность за неиспользование земельного участка из
земель сельскохозяйственного назначения установлена ст.8.8 КоАП РФ.
Проверка законности
и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в
судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли
установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные
доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли
выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно
ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли
административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное
правонарушение.
Перечисленные нарушения
требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ в своей совокупности являются существенными,
не позволившими полно и всесторонне рассмотреть дело об административном
правонарушении.
При данных
обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит
отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2022 года отменить, дело направить
на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов