У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-003945-62
Судья Грачева Т.Л. Дело № 33а-4397/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
8 ноября 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ходаковой Ольги Александровны
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 июня 2022 года по
делу № 2а-2665/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении
административных исковых требований Ходаковой
Ольги Александровны к УФССП России по
Ульяновской области, судебному приставу
исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Федотову Андрею Валерьевичу о
признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить
в рамках исполнительного
производства №195948/20/73040-ИП все исполнительские действия, предусмотренные
Федеральным законом №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007
года отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Ходаковой О.А. – Ямщиковой Н.А.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФССП России по Ульяновской области
- Солодовниковой А.Е., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Ходакова О.А.
обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю
отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Федотову А.В. о
признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить исполнительские действия.
В обоснование
требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от
31.01.2020 по гражданскому делу №2-19/2020 ее исковые требования были
удовлетворены. Суд обязал Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса
Ульяновской области провести ремонтные работы по устранению строительных
недостатков некачественно произведенного капитального ремонта многоквартирного
жилого дома №*** по проспекту *** г.***. Апелляционным определением
Ульяновского областного суда от 07.07.2020 решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 31.01.2020 оставлено без изменений.
17.08.2020 на
основании вышеуказанного решения судебным приставом-исполнителем ОСП по
Ленинскому району г.Ульяновска Смирновой Е.А. возбуждено исполнительное
производство №195948/20/73040-ИП. Постановлением от 12.11.2020 с должника
взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение
исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения,
назначен новый срок для исполнения до 30.12.2020. Должник предупрежден о
возможном привлечении к административной ответственности за неисполнение
требований исполнительного документа.
После 30.12.2020
какие-либо действия судебным приставом-исполнителем для исполнения
судебного решения не предприняты. На письменное обращение административного истца с жалобой прокурору Ленинского района
г.Ульяновска от 05.04.2021 от
Управления ФССП по Ульяновской
области было получено письмо от 14.05.2021 с указанием на то, что 23.04.2021
было вынесено постановление о
назначении нового срока
исполнения требован
исполнительного документа - до 23.05.2021. После установления нового срока
прошёл год, однако результатов по исполнению до сих пор нет, исполнительное
производство не окончено.
Просила признать
бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по
Ленинскому району г.Ульяновска Управления ФССП России по Ульяновской области
Федотова А.В. по исполнительному производству №195948/20/73040-ИП незаконным;
возложить на него обязанность совершить все исполнительные действия,
направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе,
предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» по данному
исполнительному производству.
Судом к участию в деле в качестве
заинтересованного лица привлечен Фонд модернизации жилищно-коммунального
комплекса Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ходакова О.А. не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 31.01.2020 до настоящего времени не исполнено,
должнику – Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской
области неоднократно предоставлялся срок для добровольного исполнения решения.
Считает, что судебный пристав должен применять к должнику меры
административного воздействия в целях исполнения решения суда. Полагает, что
решение Арбитражного суда Ульяновской области, по которому на ООО
«Спецремстрой» возложена обязанность по устранению строительных недостатков, не
имеет отношения к настоящему делу, также как и признание данного общества
банкротом. У судебного пристава-исполнителя имелись основания для возбуждения
уголовного дела в отношении руководителя Фонда модернизации
жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по факту неисполнения
решения суда. Судебный пристав предлагал
ей самостоятельно произвести строительные работы, а впоследствии взыскать
потраченные денежные средства с Фонда модернизации, то есть самому истцу
исполнить решение суда, однако она не может этого сделать ввиду отсутствия
денежных средств. Полагает доказанным факт бездействия судебного пристава,
указывая, что данным бездействием нарушаются ее права, поскольку решение суда
не исполнено до настоящего времени.
В судебное заседание
Ходакова О.А., СПИ Федотов А.В., представители Фонда модернизации жилищно-коммунального
комплекса Ульяновской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со ст.121
Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
(далее Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) постановление судебного
пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их
действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть
оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права
и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
На основании ч. 1 ст.218
КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации,
наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 31.01.2020, вступившим в законную силу 07.07.2020, по гражданскому
делу №2-19/2020 по иску Ходаковой О.А. суд обязал Фонд модернизации
жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области провести ремонтные работы
по устранению строительных недостатков некачественно произведенного
капитального ремонта многоквартирного жилого дома №*** по проспекту *** г.***.
, а именно: произвести замену отмостки между первым и вторым подъездом со
стороны главного фасада здания (проспект ***); выполнить устройство крылец 1-4
подъездов с применением бетона В15 F
150 W4; произвести замену
входных металлических дверей в 1-4 подъездах в соответствии с проектной
документацией; произвести работы по отделке стен и пола в тамбурах 1-4
подъездов, в том числе устроить перегородки с утеплением, а также выполнить
переустановку дверного блока в третьем подъезде, исключающую провисание
дверного полотна; выполнить работы по отделке стен и пола в 1-4 подъездах в
соответствии с проектной документацией; произвести переустройство облицовочной
плитки на полах в 1-4 подъездах в соответствии с проектной документацией;
произвести ремонт откосов оконных проемов с установкой и закреплением уголков
обрамления в местах общего пользования; установить фасонные детали (уголки) на
обшивку цоколя у дверных проемов входов в подъезды в соответствии с проектной
документацией.
17.08.2020 судебным
приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска вынесено
постановление о возбуждении исполнительного производства №195948/20/73040-ИП,
должнику Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области
был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в
исполнительном документе.
В настоящее
время исполнительное производство
находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району
г.Ульяновска УФССП России по
Ульяновской области Федотова А.В.
11.09.2020 должнику
направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих действия,
которые направлены на исполнение решения суда.
12.11.2020 в
отношении Фонда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП
неимущественного характера (в размере 50 000 рублей) и установлении нового
срока исполнения. Выставлено требование об исполнении решения суда.
23.11.2020 ООО
«Центр по ценообразованию в строительстве» было утверждено положительное
заключение объекта капитального строительства: Устранение недостатков
строительных работ, выполненных по договору подряда на проведение капитального
ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: г.***, пр. ***, д. ***.
В материалы
исполнительного производства от должника поступило письмо о том, работы по
капитальному ремонту фасада и встроенно-пристроенных помещений лестничных
клеток дома выполнялись ООО «Спецремстрой». Между Фондом модернизации ЖКК
Ульяновской области и ООО «Спецремстрой» был заключен Договор подряда на
проведение капитального ремонта.
По состоянию на
14.12.2020 разработана проектно-сметная документация на устранение недостатков
выполненных работ по капитальному ремонту дома. Должником составлена ведомость
объемов работ, составлена локальная смета.
12.01.2021 должнику
вновь было выставлено требование о предоставлении документов, подтверждающих
действия, которые направлены на исполнение решения суда.
В ответ на
требование Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области разъясняет, что
разработана проектно-сметная документация на устранение недостатков выполненных
работ по капитальному ремонту дома. Работы не могут быть осуществлены в зимний
период.
03.02.2021 в
отношении должника было вынесено постановление о продлении срока исполнения
решения суда до 22.04.2021.
23.04.2021 судебным
приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока
исполнения решения суда, выставлено требование об исполнении решения суда,
предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. У руководителя
должника-организации было отобрано объяснение по вопросам исполнения требований
исполнительного производства.
03.06.2021 повторно
отобрано объяснение по вопросам исполнения решения суда, выяснилось, что подрядчик ООО «Спецремстрой» в рамках
гарантийных обязательств обязан устранить замечания. К данной организации Фонд
модернизации ЖКК Ульяновской области вышел в суд, но подрядчик находится на
стадии банкротства.
Фонд модернизации
ЖКК Ульяновской области включен в реестр
должников при банкротстве. Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области
разрабатывает смету на устранение замечаний, денежные средства будут запрошены
у регионального бюджета, при формировании на 2022 год.
За неисполнение
требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда,
10.06.2021 в отношении должника был составлен протокол об административном
правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
10.06.2021
руководителю Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области было вручено
предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.
В отношении должника
было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда,
требование об исполнении решения суда в срок до 31.08.2021.
21.06.2021 в
отношении должника было вынесено постановление по делу об административном
правонарушении, Фонду модернизации ЖКК Ульяновской области назначен
административный штраф в размере 30 000 рублей.
31.08.2021 в ходе
совершения исполнительных действий по адресу г.***, пр-кт ***, д. *** было
установлено, что решение суда не исполнено. Должнику направлено извещение о
составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП
РФ.
22.09.2021 в отношении
должника был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.
17.15 КоАП РФ.
15.10.2021 в
отношении должника было вынесено постановление по делу об административном
правонарушении, Фонду модернизации ЖКК Ульяновской области назначен
административный штраф в размере 50 000 рублей.
27.10.2021 в
отношении должника было вынесено постановление о назначении нового срока
исполнения решения суда, требование об исполнении решения суда в срок до
24.11.2021.
24.11.2021 в ходе
совершения исполнительных действий по адресу г.***, пр-кт ***, д. *** было
установлено, что решение суда не исполнено. 25.11.2021 в отношении должника был
составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП
РФ.
08.12.2021 в
отношении должника было вынесено постановление по делу об административном
правонарушении, Фонду назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.
09.12.2021 в
отношении должника вынесено постановление о назначении нового срока исполнения
решения суда, требование об исполнении решения суда в срок до 14.02.2022.
14.02.2022 в
отношении должника вынесено постановление о назначении нового срока исполнения
решения суда, требование об исполнении решения суда в срок до 21.03.2022.
22.03.2022 в ходе
совершения исполнительных действий по адресу г.***, пр-кт ***, д. *** было
установлено, что решение суда не исполнено. 25.03.2022 в отношении должника был
составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП
РФ.
05.04.2022 в
отношении должника было вынесено постановление по делу об административном
правонарушении, Фонду модернизации ЖКК Ульяновской области назначен
административный штраф в размере 50 000 рублей. Так же было вынесено
постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, требование об
исполнении решения суда в срок до 01.06.2022.
12.05.2022 в УФК
Ульяновской области было направлено поручение с целью взыскания с должника
задолженности по исполнительскому сбору.
Судебным
приставом-исполнителем неоднократно были направлены запросы в
ремонтно-строительные организации, Администрацию города Ульяновска с целью
предоставления информации о возможности составления сметы по производству
работ, наличию возможности проведения работ. Однако положительных решений на
проведение мероприятий для исполнения решения суда получено не было.
26.05.2022
взыскателю направлено предложение самостоятельно исполнить решение суда с
последующим возмещением расходов, затраченных на исполнение за счет средств
должника.
02.06.2022 в ходе
совершения исполнительных действий по адресу г.***, пр-кт ***, д. *** было
установлено — решение суда не исполнено. В отношении должника вынесено
постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, требование об
исполнении решения суда в срок до 31.08.2022. Представителю должника вручено
требование о предоставлении документов и предупреждение об уголовной
ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.
В ответ на
требование судебного пристава-исполнителя должник предоставил информации о том,
что решением Арбитражного суда Ульяновской области (дело №А72-9823/2020) на ООО
«Спецремстрой» возложена обязанность по устранению строительных недостатков.
11.05.2021 года решением суда юридическое лицо признано банкротом. Фонд
модернизации ЖКК Ульяновской области неоднократно направлял письма учредителю и
финансовому органу о необходимости выделения дополнительных средств на
выполнение ремонта в рамках гарантийных обязательств. 05.04.2022 должником повторно
в адрес своего учредителя - Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской
области направлено письмо о выделении средств на исполнение судебных решений по
всем фактам гарантийных обязательств, до настоящего времени финансирование не
выделено. По факту выделения денежных средств, работы будут выполнены.
С момента
возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем
неоднократно направлялись запросы в регистрирующие и контролирующие органы, с
целью получения информации о платежеспособности должника, наличия возможности
оплатить работы, указанные в исполнительном документе. На балансе Фонда имеются
спецсчета, на которые не может быть обращено взыскание.
Установив вышеприведенные обстоятельства, оценив
представленные доказательства в их совокупности, правильно применив нормы
материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что судебный
пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства №195948/20/73040-ИП не
бездействовал, в связи с чем в удовлетворении административного иска
Ходаковой О.А. отказал.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы судебным приставом-исполнителем правильно и своевременно
производились исполнительные действия. Исполнительное производство до
настоящего времени не окончено Возможность взыскания до настоящего времени не
утрачена.
Так, суд
удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия
(бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими
права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227
КАС РФ).
Таким образом, для
признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных
приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий:
несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному нормативному
правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием), решением прав
и законных интересов административного истца.
Согласно п.15 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа
в срок, предусмотренный названным Законом,
само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным
приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя
может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые
исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения,
направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований
исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого,
чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Например, незаконным может быть признано бездействие судебного
пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных
средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по
выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание,
в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы
в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию
имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Между тем, наличие
совокупности данных условий при оценке действий судебного пристава-исполнителя
Федотова А.В. материалами дела не подтверждается. Виновное бездействие
судебного пристава-исполнителя, исходя из системного толкования вышеприведенных
положений закона, материалами дела не подтверждается.
Каких-либо новых
доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность
обжалуемого решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе
не приведено.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 14 июня 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Ходаковой Ольги Александровны - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть
обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи