Дело № 3а-256/2022
73-OS0000-01-2022-000265-25
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2022 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при секретаре Шапошниковой М.В.,
с участием прокурора Данилова Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гафина Комиля Махмутовича о признании
недействующими пункта 17 391 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября
2017г.; пункта 8935 Перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 167-ПОД
от 27 ноября 2018 г.; пункта 7216 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области № 192-пр от 27 ноября 2019 г.; пункта 4727 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020 г.,
у с т а н о в и л :
27 ноября 2017 года
Агентством государственного имущества и земельных отношений издан приказ №
157-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год»
(далее также приказ № 157-ПОД.
27 ноября 2018 года
Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
издан приказ № 167-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год» (далее также приказ № 167-ПОД).
27 ноября 2019 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области был издан приказ № 192-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также приказ №
192-пр).
11 ноября 2020 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области был издан приказ № 245-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее также приказ №
245-пр).
Указанными приказами
определены Перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019, 2020 и 2021
годы соответственно. Перечни являются приложениями к приказам.
Гафин
К.М. обратился в Ульяновский областной
суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области о признании недействующими: пункта 17391
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества
земельных отношений Ульяновской
области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года; пункта 8935 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября
2018 года; пункта 7216 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год,
утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области № 192-пр от 27 ноября 2019 года;
пункта 4727 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год,
утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области № 245-пр от 11 ноября 2020 года.
В
обоснование заявленных требований указал на то, что в Перечни на 2018 – 2021
годы включено здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***,
одним из сособственников которого является он.
Наименование
здания – «административное здание», расположено на земельном участке с
кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – «под
административным зданием».
Включение
здания в перечни произведено незаконно, поскольку здание не отвечает критериям,
установленным статьей 378.2 НК РФ. Ни наименование здания, ни вид разрешенного
использования земельного участка однозначно не свидетельствуют о
размещении в указанном здании
административно-делового центра. Фактическое обследование здания не
производилось.
В
связи с этим истец просил признать недействующими со дня принятия пункты
вышеуказанных приказов, которыми в перечни на 2018-2021 годы включено здание с
кадастровым номером ***, и взыскать
расходы по госпошлине в сумме 1200 руб.
Судом к участию
в деле в качестве соответчика привлечены
Агентство государственного имущества Ульяновской области.
В
судебном заседании представитель административного истца Романычева Л.В. заявленные требования
поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
Шамсутдинова Л.М. исковые требования не признала. Пояснила, что здание было
включено в перечни, исходя из его наименования «административное здание», а
также вида разрешенного использования земельного участка – «под
административным зданием». Фактическое
обследование расположенных в здании помещений не производилось.
Кроме
того, по сведениям, содержащимся на сайте Федеральной налоговой службы по
указанному адресу зарегистрировано 2 юридических лица ***, одним из
дополнительных видов деятельности которого является «Деятельность ресторанов и
кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого
питания и самообслуживания», *** дополнительным видом деятельности которого
является «торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями
прочая», «предоставление услуг по перевозкам».
Также
по сведениям из сети «Интернет» по адресу здания расположены 32 организации:
магазин спецодежды и текстиля ***, суши-бар ***, фотоателье, предприятие
здорового питания ***, ремонтно-сервисная компания ***, студия красоты ***,
магазин сантехники ***, стоматологический кабинет ***, посуда ***, служба
доставки ***, агентство недвижимости ***, гинекологический центр ***, магазин
слуховых аппаратов ***, амбулаторно-поликлиническое учреждение ***, перевод с
иностранных языков ***, магазин строительных материалов ***,
строительно-производственная компания ***, парикмахерская ***, студия загара ***,
салон красоты ***, студия ***, ***, правовое бюро ***, компания по продаже
слуховых аппаратов *** студия маникюра ***.
Остальные участники
процесса в судебное заедание не явились, будучи надлежащим образом извещенными
о месте и времени рассмотрения дела.
Суд определил
рассмотреть дело в отсутствие неявившхся лиц.
Заслушав пояснения
участников процесса, заключение
прокурора об удовлетворении требований истца, исследовав материалы дела,
обозрев инвентарные дела на здание по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск,
пр. Академика Филатова, 11, суд приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу положений подпункта 33 пункта
2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения относится решение вопросов установления,
изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом государственной
власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство Ульяновской области
реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме
постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской области).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 года №
1/20-П утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области (в настоящее время Агентство государственного
имущества Ульяновской области), действовавшее на момент издания оспариваемых
актов.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го
числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; перечень в
электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области; размещает перечень на официальном сайте Агентства и
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказами Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года и № 167-ПОД от
27 ноября 2018 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019
год.
Пунктом 17391
приказа № 157-ПОД и пунктом 8935 приказа № 167-ПОД в перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы, включено здание с кадастровым
номером ***
Приказ № 157-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда»
№ 89 (24.063) от 30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Приказ № 167-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда»
№ 88 (24.162) от 29 ноября 2018 года и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Постановлением Правительства
Ульяновской области от 16 ноября 2018г. № 25/557-П (ред. от 21 августа 2019
года) утверждено Положение о
Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство)
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в
сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности
строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный
государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно подпункту
«а» пункта 33 раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее
- перечень).
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством изданы приказы № 192-пр от 27 ноября
2019 года, № 245-пр от 11 ноября 2020 года, которыми утверждены Перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на
2020 и 2021 годы.
Приказ № 192-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» № 92 (24.264)
от 30 ноября 2019 года и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.
Приказ № 245-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» от 17 ноября
2020 года № 85 (24.359) и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.
Пунктом 7216 приказа № 192-пр, пунктом 4727 приказа №245-пр в
Перечни на 2020 и 2021 годы включено принадлежащее истцу на праве общей долевой
собственности здание с кадастровым номером ***.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченными
органами – Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области (в настоящее время Агентство государственного имущества
Ульяновской области) и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области, с соблюдением установленного порядка, в пределах их компетенции,
установленной федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в
которой эти органы вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением
процедуры официального опубликования.
В настоящее время
полномочия по определению Перечня объектов недвижимости, указанных в подпунктах
1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, а также определение вида фактического использования
зданий (сооружений, строений) и помещений в соответствии с требованиями,
предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ осуществляет Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области (п. 33-34 Положения о Министерстве
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утверждено
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года №
1/51-П).
Определяя
правомерность включения принадлежащего истцу на праве общей долевой
собственности здания в перечни, суд
приходит к следующему.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)
налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований,
вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим
Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных
образований.
Как указано в статье
400 НК РФ, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие
правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в
соответствии со статьей 401
настоящего Кодекса.
Статьей 401 НК РФ
предусмотрено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах
муниципального образования недвижимое имущество, в том числе, здание, строение, сооружение.
Согласно п.п.1 п. 1
ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом
налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и
помещения в них.
В соответствии с п.
3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового,
административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического
учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,
парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с п.
4 указанной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Согласно п. 4.1 ст.
378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в
котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается
одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр
(комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для
использования или фактически используется одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В целях настоящего
пункта:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в
целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки),
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 7
указанной статьи уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет
перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской
Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном
сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Законом Ульяновской
области от 2 сентября 2015 г. № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого
имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
Согласно ст. 1.1
указанного закона в редакции, действовавшей на момент принятия приказа №
157-ПОД, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого
имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Редакция п. 1 ст.
1.1 указанного закона на момент принятия приказов № 167-ПОД, 192-пр, 245-пр
предусматривала, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов
недвижимого имущества определяется в отношении: административно-деловых центров
и торговых центров (комплексов) и помещений в них при условии, что площадь
указанных центров и помещений в них составляет 150 и более квадратных метров.
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 г. № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 1 января 2018 г.
В соответствии с
пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений,
устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5
настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018 г. № 136-П утвержден Порядок
определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество
организация определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1.3
указанного Порядка определение Уполномоченным органом вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
документах технического учета (инвентаризации), документах исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области, органов местного
самоуправления муниципальных образования Ульяновской области и собственников объектов недвижимости,
сведений об объектах недвижимости, размещенных в форме открытых данных в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сведений из иных
источников информации.
По результатам сбора
и анализа указанных сведений Уполномоченный орган принимает решение об
определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, являющееся основанием для подготовки Перечня.
В случае
недостаточности указанных в пункте 1.3 настоящего раздела сведений для
определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и
помещений Уполномоченный орган организует их обследование (п. 1.4).
При проведении
обследования осуществляется визуальный осмотр объектов недвижимого имущества по
месту их нахождения (п. 1.5).
В ходе судебного
разбирательства установлено, что здание с кадастровым номером ***, площадью
2 704,2 кв.м, расположенное по адресу: ***, находится в общей долевой
собственности Гафина К.М. – 239/1000 долей, ООО «Акрон» - 64/1000 долей,
Карташова С.В. – 51/1000 долей, Рузаева С.В. – 596/1000 долей, ООО
«Консалтинговая компания «Диалог» - 50/1000 долей.
Назначение здания –
«нежилое», наименование – «административное здание».
Здание расположено
на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель – земли
населенных пунктов, вид разрешенного использования – «под административным
зданием».
Как пояснил в ходе
рассмотрения дела представитель Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области, здание было включено в перечни исходя из
наименования здания и вида разрешенного использования земельного участка. Таким
образом, ответчик признал указанное здание административно-деловым центром.
Вместе с тем вид
разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание,
однозначно не предполагает размещение на нем
административно-делового центра.
Таким образом,
здание могло быть включено в перечни на основании подпункта 2 пункта 3 ст.
378.2 НК РФ - здание предназначено для использования или фактически
используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом
уполномоченный орган должен был установить, что назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (в данном случае 540,84 кв.м) в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки).
Вместе с тем
документы технической инвентаризации при включении здания в перечни ответчиком
не исследовались. Фактическое обследование здания не проводилось.
В ходе рассмотрения
дела судом было проанализировано инвентарное дело на здание, составленные АО
«Ульяновское областное бюро технической инвентаризации» АО «Корпорация БТИ».
Согласно экспликации к плану строения площади в здании классифицируются
следующим образом: предназначено под учреждения, канцелярии и т.п. – 1152,47
кв.м, лечебная -28,70 кв.м., торговая – 394,29 кв.м, аптека – 35,06 кв.м,
складская 203,31 кв.м, производственного назначения 75,02 кв.м, служебная
(подсобная) 802,91 кв., парикмахерская - 12,46 кв.м.
В площадь,
предназначенную под учреждения, включены помещения с наименованиями – кабинет, приемная
(16,47 кв.м). Вместе с тем наименование «кабинет» не тождественно наименованию
«офис». Доказательств фактического расположения в здании офисов, включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, наличия парковок, ответчиком не представлено.
С учетом
классификации находящихся в здании помещений под объекты торговли и оказание
бытовых услуг в здании предназначено 406,75 кв.м (394,29 кв.м- торговые площади
и 12,46 кв.м – парикмахерская), что составляет менее 20% площади здания.
Факт регистрации в
указанном здании 2х юридических лиц не мог явиться основанием для включения в
здание в перечни на 2018-2021 году, поскольку *** (а не ***, как указано
представителем ответчика) зарегистрировано в указанном здании 4 июня 2021г., ***
- 12 февраля 2021г., то есть уже после принятия оспариваемых истцом приказов.
Сведения из сети
«Интернет» о расположении в здании 32 организаций, из которых часть занимается
торговлей, часть представляет собой объекты общественного питания, часть –
офисы, не может служить доказательством того, что более 20% площади указанного
здания фактически используется для размещения административно-делового или
торгового центра и объектов общественного питания, поскольку фактическое
обследование здания до включения его в перечни ответчиком не производилось.
Учитывая
вышеизложенное, оснований для включения спорного здания в перечни на 2018,
2019, 2020, 2021 годы не имелось.
При таких
обстоятельствах требований истца подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество за период с
2018 по 2021 год и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок
действия (на год, на который утвержден перечень). Признание отдельных положений
приказов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели
восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца,
предусмотренных статьей 3
КАС РФ. Следовательно, оспариваемые административным истцом пункты нормативных
правовых актов следует признать недействующими с момента их принятия.
На основании ст. 111
КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 1200
руб.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Гафина Комиля Мамутовича удовлетворить.
Признать
недействующими сл дня принятия пункт 17 391 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября
2017 г.; пункт 8935 Перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 167-ПОД
от 27 ноября 2018 г.; пункт 7216 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области № 192-пр от 27 ноября 2019 г.; пункт 4727 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 245-пр от 11 ноября 2020 г.
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Взыскать с Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области в пользу Гафина Комиля Махмутовича расходы по госпошлине в сумме 1200 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено
18 ноября 2022 г.