УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайруллин
Т.Г.
Дело № 7-373/2022
(№ 12-839/2022) 73RS0004-01-2022-005072-14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 20
октября 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной
ответственностью «СимбирскВторРесурс» Кузьмина Александра Анатольевича на
решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31 августа 2022 года,
установил:
постановлением
старшего государственного инспектора – заместителя начальника отдела
государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской
областям от 11.05.2022 генеральному
директору общества с ограниченной ответственностью «СимбирскВторРесурс» (далее
ООО «СВР») Кузьмину А.А. назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 3 000 рублей по ст.8.5 КоАП РФ.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31.08.2022 указанное постановление
должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО «СВР»
Кузьмин А.А. не соглашается с вынесенным по делу решением судьи районного суда,
просит его отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что им были предприняты все зависящие от него меры по недопущению
нарушения. Считает, что лицом ответственным, в том числе за предоставление
деклараций о плате НВОС является инженер по охране окружающей среды, в
должностные обязанности которого входит экологическое сопровождение
деятельности организации и подготовка необходимых документов.
Просит учесть, что к
административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ привлечено к ответственности
и юридическое лицо ООО «СВР» по тому же самому факту.
Ссылается на
малозначительность совершенного правонарушения.
Подробно позиция
генерального директора ООО «СВР» Кузьмина Д.М. изложена в жалобе и поддержана
его защитником Адаменко А.А. в судебном заседании.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в
соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена
административная ответственность за за
сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и
достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об
источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного
воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке
данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля,
информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о
воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие
на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей
среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение
сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды
лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев,
предусмотренных ст.8.5.2, ч.3 и 4 ст.8.50, ст.8.51 КоАП РФ.
Как следует из постановления от 11.05.2022, в
вину генеральному директору ООО «СВР» Кузьмину А.А. было вменено то, что
сведения, содержащиеся в представленном ООО «СВР» заявлении об актуализации
учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую
среду ***, являлись неполными и недостоверными, а за период с 11.03.2022 по
28.03.2022 в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду
за 2021 год массы отходов, размещенных в отчетном периоде, взятых для
исчисления платы, не соответствовали массе отходов, заявленных в журнале учета
движения отходов за 2021 год, при обстоятельствах, указанных в постановлении.
Рассмотрев жалобу на указанное постановление
по существу, судья районного суда согласился с выводами должностного лица,
оставив постановление без изменения.
Вместе с тем, в
соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом.
Согласно ст.26.1
КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении
выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность
лица в его совершении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела.
При вынесении
решения судьей районного суда не было учтено следующее.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6
КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения
предполагает не только наличие законных оснований для применения
административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка
привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1
и 2 ст.28.2
КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4,
частями 1
и 3 статьи 28.6
КоАП РФ.
В силу ч.4 ст.28.2
КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна
быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном
правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч.4.1
ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя
физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке,
протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия
протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении
которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного
протокола. Из указанных норм следует, что протокол об административном
правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об
административном правонарушении составляется только при наличии сведений о
надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на
защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Как установлено ч.5
ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается
должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным
представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола,
а также в случае, предусмотренном ч.4.1
настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Исходя из положений
указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с
участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении.
Из содержания
протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен
28.04.2022 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено дело -
генерального директора ООО «СВР» Кузьмина А.А. (л.д. 69).
При этом в
материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения генерального
директора ООО «СВР» Кузьмина А.А. о месте и времени составления протокола об административном
правонарушении.
В материалах дела
имеется копия адресованного генеральному директору ООО «СВР» Кузьмину А.А.
уведомления от 19.04.2022 о месте и времени составления данного протокола
(л.д.60), которое было получено его защитником Адаменко А.А.
Как установлено ч.1
ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном
правонарушении, извещаются
или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых
находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с
уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи
либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих
фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 2 ст.25.15
КоАП РФ установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе
индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Каких-либо сведений
и доказательств направления извещения о составлении протокола об
административном правонарушении генеральному директору ООО «СВР» Кузьмину А.А.
и получения им указанного извещения в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ
материалы дела не содержат.
Извещение защитника
и допуск его к участию в деле в отсутствие сведений о надлежащем извещении
лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о
выполнении административным органом требований ст.28.2
КоАП РФ.
В связи с изложенным
прихожу к выводу о том, что материалы настоящего дела не содержат доказательств
того, что генеральный директор ООО «СВР»
Кузьмин А.А. был надлежащим образом
извещен о времени и месте составления протокола об административном
правонарушении в отношении него.
Следовательно,
должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении
требования ст.28.2
КоАП РФ соблюдены не были. Отсутствие извещения генерального директора ООО «СВР» Кузьмина А.А. о
составлении протокола об административном правонарушении является нарушением
перечисленных норм КоАП РФ.
В связи с изложенным
и с положениями ст.26.2
КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в
качестве доказательства по настоящему делу.
Допущенные по
настоящему делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ, являются
существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также
законность принятого по делу последующего решения и не могут быть восполнены
при рассмотрении жалобы.
При таких
обстоятельствах состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по
делу - прекращению по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в
связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление
старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды –
заместителя начальника отдела государственного экологического надзора
Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 11 мая 2022 года и решение судьи Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 31 августа 2022 года отменить, производство по делу по
ст.8.5 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной
ответственностью «СимбирскВторРесурс» Кузьмина Александра Анатольевича
прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов