УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бахарева Н.Н. 73RS0001-01-2022-003689-54
Дело № 33-4386/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8 ноября 2022 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Карабанова
А.С., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 июня 2022 года, по
гражданскому делу № 2-2457/2022, по которому постановлено:
исковые требования
Голубца Юрия Сергеевича удовлетворить.
Обязать Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить
Голубца Юрия Сергеевича, *** года рождения, благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых
помещений на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Взыскать с Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу
Голубца Юрия Сергеевича судебные расходы в размере 300 руб. 00 коп.
Заслушав доклад
судьи Карабанова А.С., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Голубец Ю.С. обратился в
суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить его благоустроенным жилым
помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения
на территории МО «город Ульяновск».
В обоснование иска
указано, что его мать Г***., умерла ***. Отец Г***., умер ***. Распоряжением
Главы администрации р.п. Старая Кулатка № 1 от 25.01.1996 опекуном истца
назначен Н.***., приходящийся ему дедом. Истец находился под опекой последнего
до момента наступления совершеннолетия. В собственности истец какого-либо
жилого помещения не имеет. Он окончил обучение в Ульяновском государственном
педагогическом университете имени И. Н. Ульянова, расположенном на территории
МО «город Ульяновск». Решением координационного совета при Министерстве здравоохранения
и социального развития Ульяновской области от 06.08.2014 истец включен в списки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области. Однако до настоящего времени договор найма специализированного жилого
помещения с истцом не заключен, жилое помещение не предоставлено.
На основании изложенного
Голубец Ю.С. просил суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области обеспечить его специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированных жилых помещений в МО «город Ульяновск»,
взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб.
Судом к участию по делу в
качестве третьего лица привлечено Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает,
что ответчик является исполнительным органом государственной власти и все
денежные средства, находящиеся в их распоряжении имеют целевой характер и
используются в соответствии с утвержденной Ведомственной структурой расходов
бюджета Ульяновской области. Поскольку Министерство не является организацией,
которая самостоятельно может исполнить решение суда, то необходимо заключить
государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного
государственного жилищного фонда. Бюджетные лимиты, доводимые до Министерства,
не позволяли закрывать потребность по обеспечению жильем детей-сирот, что в
свою очередь привело к образованию большой очередности среди данной категории
граждан. При этом Министерством принимаются все возможные меры для увеличения
финансирования, выделяемого на приобретение жилых помещений для детей-сирот.
Для целей обеспечения Голубец Ю.С. специализированным жилым помещением в
разумный срок необходимо дополнительное выделение бюджетных лимитов. Финансовым
органом, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения
областного бюджета является Министерство финансов Ульяновской области, в связи
с чем данную организацию необходимо привлечь по данному делу в качестве
соответчика.
В соответствии со
статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом
извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и
обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи
327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная
коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Голубец Ю.С., *** года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его
мать, Г***., умерла ***, а отец, Г***., умер ***.
Распоряжением Главы
администрации р.п. Старая Кулатка от 25.01.1996
опекуном истца назначен Н.***.
Согласно
договору о передаче жилой площади в собственность граждан от 12.09.2003 Голубец
Ю.С. приобрел 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение
по адресу: ***, общая площадь которого составляет 48,31 кв.м.
Поскольку общая
площадь жилого помещения, находящаяся в собственности истца, менее учетной
нормы обеспечения жилым помещением в МО «Старокулаткинский район» Ульяновской
области, 17.07.2014 установлен факт невозможности проживания в данном жилом
помещении.
Решением Координационного
совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних от 06.08.2014
Голубец Ю.С. был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми посещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Разрешая заявленный
спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» и Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об
обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» пришел к
обоснованному выводу об удовлетворении заявленного Голубцом Ю.С. иска.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии бездействия в обеспечении истца жилым
помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что
предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции
государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Разрешение вопросов
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым
ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу абз. 2 и 3 п.
1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежащей
применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в
Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года
№ 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также
дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или
учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального
образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской
Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту
жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом
дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим
законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и
являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за
исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных
государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами
Российской Федерации (статья 5).
Порядок
предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных
жилых помещений
(далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от
27.12.2012 № 644-П.
Согласно
пункту 3 Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере
организации деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на основании решения
уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской
области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской
области (далее - уполномоченный орган).
Для
предоставления специализированных жилых помещений указанные граждане обращаются с заявлением в письменной форме в
уполномоченный орган.
Уполномоченный
орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами принимает
решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком,
сформированным органами опеки и попечительства.
Уполномоченный
орган уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому
предоставляется специализированное жилое помещение, о принятом решении о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в
течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием
адреса и даты прибытия для оформления договора.
Договор
найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15
рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении специализированного жилого помещения сроком на 5 лет и
является основанием для вселения указанных граждан в предоставленные жилые
помещения.
Как установлено
материалами дела и не оспаривается ответчиком, вышеуказанные правила
обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не выполнены. В связи
с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении
требований Голубца Ю.С.
Выводы суда
мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для
признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 14 июня 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 09.11.2022