УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Поладова Ю.Е.
Дело № 7-309/2022
(№12-730/2022)
73RS0002-01-2022-001611-27
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 13
октября 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Чичкиной А.П.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника директора общества с
ограниченной ответственностью «Гранада» Дижениной
Елены Юрьевны – Карсаковой Елены Владимировны на
решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 июля 2022 года,
установил:
постановлением
главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по
Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям от 28.01.2022 директору общества с
ограниченной ответственностью «Гранада» (далее - ООО «Гранада») Дижениной Е.Ю. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
25 000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19.07.2022 постановление от
28.01.2022 оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник директора ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. – Карсакова Е.В.
не соглашается с постановлением должностного лица и судебным решением, просит
их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что ввиду отсутствия доказательств причинения какого-либо вреда
земельному участку, почве, отсутствия лабораторных исследований, заключений
специалистов, недопустимо возбуждение дела об административном правонарушении
по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Кроме того, отсутствуют
доказательства того, что те отходы, которые были выявлены в ходе рейдового
осмотра 12.05.2021, ухудшают состояние земель или каким-либо иным способом
негативно воздействуют на состояние земель.
Указывает, что
только географические координаты (долгота/широта) позволят надлежащим образом
установить место несанкционированной свалки. Ориентировочное описание места
свалки недопустимо для привлечения к административной ответственности. Кроме
того, указывает, что ООО «Гранада» не является ни собственником, ни
землепользователем земельного участка на котором была выявлена
несанкционированная свалка.
Также указывает, что
на данном земельном участке имеются объекты коммунального обслуживания,
правообладатели которых используют земельный участок, на котором была выявлена
несанкционированная свалка.
Подробно позиция
защитника директора ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. – Карсаковой Е.В. изложена в жалобе и поддержана в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ
в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2
ст.8.7 КоАП РФ установлена административная
ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных
мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на
окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из
постановления главного специалиста-эксперта отдела государственного
экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28.01.2022 в вину директору ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. вменено захламление земельного участка с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО
«город Ульяновск» ОГУСП «Совхоз им.А.Матросова», в 1 500 м по направлению на
север от сел Кротовка, Арское, Погребы
(250-300 м севернее домовладения, расположенного по адресу: Ульяновская
область, г.Ульяновск, с.Кротовка, ул.Мира, д.24А), твердыми коммунальными
отходами в виде полиэтиленовых пакетов, фрагментов деревянных конструкций,
фрагментов ветвей древесно-кустарниковой растительности, предметов мебели,
хозяйственного инвентаря, утративших свои потребительские свойства.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении директора ООО
«Гранада» Дижениной Е.Ю. постановления об
административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП
РФ, с указанием, что должностное лицо допустило невыполнение установленных
требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв
от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного
негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние
земель, то есть должностному лицу вменен весь объем нарушений, предусмотренных
диспозицией данной нормы.
Судьей Ленинского
районного суда г.Ульяновска постановление должностного лица от 28.01.2022
оставлено без изменения.
Однако состоявшиеся
по делу акты законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам
об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее,
полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об
административном правонарушении выяснению подлежат наличие события
административного правонарушения; виновность лица в совершении
административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела.
Объективную сторону
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ
образует невыполнение конкретно установленных требований, либо невыполнение
конкретно определенных обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии, а также невыполнение требований по
предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую
среду, вследствие невыполнения которых ухудшается качественное состояние
земель.
Вместе с тем,
постановление о привлечении директора ООО «Гранада» Дижениной
Е.Ю. к административной ответственности не содержит описания конкретных
действий, которое она как должностное лицо должна была совершить, не содержит
выводов административного органа какие конкретно установленные требования ей не
были выполнены, какие обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии она не выполнила, либо не выполнила
требования по предотвращению каких-либо иных процессов и негативного воздействия
на окружающую среду.
Вместо этого
административным органом констатирован лишь факт захламления земельного участка
отходами производства и потребления.
Таким образом,
описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении
и постановлении об административной ответственности не отвечает требованиям
ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.
Допущенные по
настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются
существенными и повлияли на законность постановления, которым директор ООО «Гранада»
Диженина Е.Ю. привлечена к административной
ответственности.
С учетом изложенного
и положений ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ, выводы о
доказанности верной квалификации деяния директора ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. по ч.2 ст.8.7 КоАП
РФ, являются преждевременными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и описанных
в актах о привлечении должностного лица к административной
ответственности.
В связи с изложенным
постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического
надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям от
28.01.2022 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от
19.07.2022, вынесенные в отношении директора ООО «Гранада» Дижениной
Е.Ю., подлежат отмене.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, составляет один
год.
Как усматривается из
материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения
директора ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. к
административной ответственности, выявлены 12.05.2021, следовательно, срок
давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.
В силу п.3 ч.1
ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из
обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП
РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было
вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по
делу об административном правонарушении выносится решение об отмене
постановления и о прекращении производства по делу.
При таких
обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении
подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к
административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного специалиста-эксперта
отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области
Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям от 28
января 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19
июля 2022 года, вынесенные по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в
отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Гранада» Дижениной Елены Юрьевны отменить.
Производство по делу по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной
ответственностью «Гранада» Дижениной Елены Юрьевны
прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной
ответственности.
Решение суда вступает в законную силу со дня
его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город Самара).
Судья Д.А. Логинов