УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Ахтямова
А.М.
Дело № 7-379/2022
(дело № 12-1-63/2022) 73RS0008-01-2022-000943-64
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 20
октября 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Каминской Ю.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной
ответственностью Торговая база «Стандарт» Калмыковой Елены Анатольевны на
решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 30 августа 2022
года,
установил:
постановлением
заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области Латкова
Е.А. от 06.07.2022 общество с ограниченной ответственностью Торговая база
«Стандарт» (далее – ООО ТБ «Стандарт») признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, ему
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Инзенского
районного суда Ульяновской области от 30.08.2022 указанное постановление
изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 125 000
рублей.
В жалобе, направленной
в Ульяновский областной суд, защитник ООО ТБ «Стандарт» Калмыкова Е.А. не
соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене,
производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что до июня по август 2022 фактов перегруза и соответственно штрафов
ООО ТБ «Стандарт» не получало, при этом ежедневно перевозило одни и те же грузы
постоянных заказчиков по одним и тем же маршрутам, минуя, в том числе и
работающее в автоматическом режиме техническое средство фиксации административных
правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи Архимед,
расположенное на автодороге «Инза – Оськино – граница области» 8 км 385 м
Ульяновская область.
Обращает внимание на
то, что в акте №*** от 23.06.2022 в разделе 2 «Информация о контролируемом
участке автомобильной дороги» указаны допустимые значения осевых нагрузок для
автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось.
Кроме того, автодорога «Инза – Оськино – граница области» 8 км 385 м – региональная,
№73 ОП РЗ Р-049, категория 3, что означает, что это обычная дорога не
скоростного типа. Из открытых источников сети интернет, а именно, на сайте
Дорожного хозяйства по Ульяновской области отсутствуют сведения об ограничении
допустимых значений осевых нагрузок для автомобильной дороги, рассчитанной на
нормативную нагрузку 10 тонн на ось.
Указывает, что
владельцем автомобильной дороги должны быть установлены соответствующие
дорожные знаки, а также на официальном сайте владельца автомобильной дороги
должна быть размещена соответствующая информация, которая отсутствует.
Ссылается на Приказ
Министерства транспорта Ульяновской области №3-ОД от 28.02.2022, согласно
которому ограничения распространялись на время с 20.05.2022 по 31.08.2022 при условии
температурного режима свыше 32 градусов Цельсия. Ссылается на презумпцию
невиновности.
Указывает, что
Дорожное хозяйство Ульяновской области, начиная с 15.08.2022 обязано провести
внеочередную поверку автоматических пунктов весогабаритного контроля (АПВГК) и
при необходимости регулировку и настройку, а также устранение иных
неисправностей.
Подробно позиция
защитника ООО ТБ «Стандарт» Калмыковой Е.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав защитника ООО ТБ «Стандарт» Калмыкову Е.А., поддержавшую и
дополнившую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2
ст.12.21.1 КоАП РФ Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного
транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного
средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением
допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось
транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без
специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на
юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в
случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом
режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в
размере трехсот тысяч рублей.
Пунктом 23.5 Правил
дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее - Правила дорожного движения)
установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного
средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных
грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу п.6 Правил
перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 (далее - Правила
перевозок грузов автомобильным транспортом №2200), под тяжеловесным
транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с
грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или)
нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного
средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой
нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса
транспортного средства согласно приложению №2 или нагрузка на ось транспортного
средства согласно приложению №3 либо масса транспортного средства или нагрузка
на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении
отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой
автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы
транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением №2 к
настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного
средства превышают значения, предусмотренные приложением №3 к настоящим
Правилам.
Пунктом 2 ч.1 ст.29
Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)
установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять
движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса
которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два
процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую
нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на
транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных
разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,
а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу
свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального
значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным
дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными
средствами (в редакции, действовавшей на момент совершения административного
правонарушения).
Движение по
автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с
грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента
превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку
на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением,
военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации,
осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества,
допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с
положениями настоящей статьи (ч.2 ст.31 Федерального закона № 257-ФЗ в
редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).
Положениями ч.1 ст.2.6.1
КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные
правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в
области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов
Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в
случае фиксации этих административных правонарушений работающими в
автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции
фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи
привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Как следует из
материалов дела, в вину ООО ТБ «Стандарт» вменено то, что 22.06.2022 в 21:03:32
по адресу: автомобильная дорога «Инза – Оськино – граница области» 8 км 385 м Ульяновская
область, оно допустило движение тяжеловесного транспортного средства марки «MERCEDES
BENS AXOR 1835LS», в составе 5-осного автопоезда, государственный
регистрационный знак ***, собственником (владельцем) которого оно является, с
нарушением положений п.23.5 Правил дорожного движения, ч.1 ст.29 Федерального
закона №257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации №2200, поскольку
осуществляло перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения,
согласно акту № *** измерения параметров ТС, с превышением предельно допустимых
показателей по осевой нагрузке автопоезда на 11,33% (1,133 т) на ось № 2
(погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11,133 т на ось № 2 при
допустимой нагрузке 10.000 т на ось.
Указанное нарушение
зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом
режиме, - Архимед, заводской номер ***, поверка которого действительна до 25.10.2022.
Данные
обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ТБ «Стандарт» к административной ответственности,
предусмотренной ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1
ст.10 Федерального закона № 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных
дорог (далее - Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и
содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности
и значения.
В ч.4 ст.10
Федерального закона № 257-ФЗ указаны параметры автомобильной дороги, которые
вносятся в Реестр, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и
ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной
дороги.
Автомобильная дорога
общего пользования регионального значения «Инза – Оськино – граница области» 8 км
385 м имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует III технической
категории.
Согласно приложению
№*** Правил перевозок грузов автомобильным транспортом №*** максимально
допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства указанной автомобильной
дороги с учетом ее категории составляет 10 т.
В качестве
доказательств вины ООО ТБ «Стандарт» в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1
КоАП РФ, представлены фотоматериалы, полученные с применением работающего в
автоматическом режиме технического средства АПВГК Архимед и акт №*** от 23.06.2022
результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.
В ходе рассмотрения
жалобы установлено, что согласно метрологическим и техническим характеристикам
средства измерения комплекса АПВГК Архимед, сумма предельных погрешностей
измерений массы ТС равна +5%, пределы допускаемой относительной погрешности
измерений нагрузки на ось и группу осей ТС - +10%.
Из руководства по
эксплуатации комплекса аппаратно-программного автоматического весогабаритного
контроля Архимед следует, что для обеспечения надежной и эффективной
эксплуатации комплекса в рамках установленной погрешности, необходимо
обеспечить требования к участку автомобильной дороги, на которой планируется
организация зоны весогабаритного контроля транспорта в соответствии с
требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.
Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги
автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы
нагружения и габариты приближения», ВСН 25-86 «Указания по обеспечению
безопасности движения на автомобильных дорогах» (п.2.1).
Необходимым условием
корректной работы средства весогабаритного контроля является обязательное
выполнение требований эксплуатационной документации к геометрическим параметрам
дорожного покрытия на измерительном участке, которые предусмотрены Порядком
осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств,
утвержденным приказом Минтранса России от 31.08.2020 №348.
Указанный Порядок
осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе
порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных
средств устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля
транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного
контроля транспортных средств.
Пунктом 39 Порядка
установлено, что участки автомобильной дороги протяженностью 100 м до места
установки и 50 м после места установки оборудования автоматического измерения
весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям:
продольный уклон не
более 10 промилле (постоянный);
поперечный уклон не
более 30 промилле;
прямые с допустимым радиусом
кривизны в плане не менее 1000 м;
поперечная и
продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей
и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим
характеристикам средств измерений.
Соответствие мест
установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям
должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного
владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца.
Согласно акту от
15.08.2022 по результатам инструментального обследования участка автомобильной
дороги «Инза – Оськино – граница области» 8 км 385 м выявлено превышение
нормативных показателей поперечной ровности проезжей части, с необходимостью
проведения работ по ликвидации колейности.
Приказом ОГКУ
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» №116 от 15.08.2022 на
основании проведенного собственником автодороги инструментального контроля
дорожного полотна ограничена эксплуатация автоматического пункта весового и
габаритного контроля транспортных средств.
Таким образом,
выявленные 15.08.2022 некорректные условия для проведения процедуры
взвешивания, свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении равномерного
прохождения осей транспортных средств через весоизмерительные датчики, что
может свидетельствовать о превышении предельно допустимых показателей погрешности
измерений.
Измерительные
данные, зафиксированные комплексом АПВГК Архимед 22.06.2022 в момент движения
транспортного средства марки «MERCEDES BENS AXOR 1835LS», государственный
регистрационный знак ***, собственником (владельцем) которого является ООО ТБ
«Стандарт» на участке автомобильной
дороги «Инза – Оськино – граница области» 8 км 385 м, с учетом отсутствия
доказательств, что по состоянию на 22.06.2022 место установки автоматического
пункта весового и габаритного контроля транспортных средств соответствовало
установленным требованиям, учитывая наличие зафиксированных 15.08.2022 дефектов
дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые величины, при которых
комплекс АПВГК гарантировано сохраняет метрологические характеристики, не
позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ООО ТБ
«Стандарт» к административной
ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.
Выводы должностного
лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, с которыми согласился
судья районного суда о наличии в рассматриваемом случае в действиях ООО ТБ
«Стандарт» состава указанного административного
правонарушения сделаны без учета приведенных сведений, которые свидетельствуют
о наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении
инкриминируемого правонарушения.
В соответствии с ч.1
ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые
сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,
толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).
Согласно п. 3 ч. 1
ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о
прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких
обстоятельствах постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по
Ульяновской области №*** от 06.07.2022 и
решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 30.08.2022, вынесенные в отношении ООО ТБ «Стандарт» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по
данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на
основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на
основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области №18810573220706081764
от 06 июля 2022 года, решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской
области от 30 августа 2022 года, в отношении общества с ограниченной
ответственностью Торговая база «Стандарт» по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, отменить.
Производство по
данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с
недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев