УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Анциферова Н.Л. 73RS0001-01-2022-003201-63
Дело № 33-4063/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 октября 2022 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора
Железнодорожного района г.Ульяновска, апелляционную жалобу Государственного учреждения
– Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации, на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 мая
2022 года с учетом определения судьи от 9 июня 2022 года об исправлении описки,
по гражданскому делу № 2-2244/2022, по
которому постановлено:
исковые
требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах
Клементьева Александра Михайловича к Государственному учреждению - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о
возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации удовлетворить.
Обязать
Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации обеспечить Клементьева Александра
Михайловича техническим средством реабилитации: ***, в соответствии с его
индивидуальной программой реабилитации инвалида № *** от 07.06.2021.
Взыскать с
Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации в пользу Клементьева Александра
Михайловича компенсацию морального вреда
в размере 3000 руб.
Заслушав доклад
председательствующего, пояснение прокурора Данилова Е.В., поддержавшего доводы
апелляционного представления и возражавшего против доводов апелляционной жалобы
ответчика, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в суд в интересах Клементьева
Александра Михайловича к
Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническим
средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения
законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлено, что
право Клементьева А.М. на предоставление мер государственной социальной
поддержки нарушено. Клементьев А.М. является инвалидом *** группы, инвалидность
установлена бессрочно. В соответствии с индивидуальной реабилитации или
абилитации инвалида от 07.06.2021 № *** Клементьев А.М. подлежит обеспечению
техническими средствами реабилитации.
Согласно
представленной ГУ - Ульяновское региональное отделение Фонда социального
страхования РФ информации заявление Клементьева А.М. на обеспечение ***
зарегистрировано 22.11.2021, однако до настоящего времени указанными TCP
Клементьев А.М. не обеспечен.
Прокурор
просил суд обязать ответчика обеспечить Клементьева А.М., указанными средствами
ТСР, взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
Судом к участию по
делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области»
Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционном
представлении прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска просит решение суда
отменить. Указывает, что оснований для вынесения судом решения об обеспечении
его всеми средствами реабилитации, указанными в его индивидуальной программе не
имелось, поскольку Клементьев был ими обеспечен. Он не был обеспечен лишь ***.
В апелляционной
жалобе и дополнении к ней Государственное учреждение – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ просит отменить решение суда и
принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что суд вышел за пределы
заявленных исковых требований, обязав их обеспечить Клементьева А.М. всеми
средствами ТСР, указанными в индивидуальной программе. Обеспечение инвалидов
ТСР осуществляется на основании контрактов, заключенных с организациями,
отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом №44-ФЗ. В целях
обеспечения инвалидов ортопедической обувью в 2022 году региональным отделением
неоднократно размещались запросы ценовой информации на постановку данного ТСР.
В настоящее время извещение о проведении конкурсных процедур на поставку ***
проходит внутреннее согласование с руководителем отделов. Обращает внимание на
то, что заявление Клементьева А.М. на обеспечение в региональное отделение было
направлено через МФЦ только 20.05.2022, согласно новой разработанной
индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, ранее выданная
ИПРА инвалида погашается. Таким образом, ответчик не мог знать об изменении
ИПРА инвалида. Нарушение гарантированного государством права инвалида на
своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими
средствами реабилитации не является основанием для компенсации морального
вреда. Отмечает, что выплата компенсации морального вреда будет произведена из
бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов ТСР и на выплату
компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, что повлечет
ущемление прав других получателей ТСР. Поскольку доказательств ухудшения
состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие
несвоевременного обеспечения ТСР не имеется, соответственно оснований для
компенсации морального вреда отсутствуют.
Дело рассмотрено в
отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов
дела следует и судом установлено, что Клементьев А.М. является инвалидом ***
группы, ***.
В
соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида
от 07.06.2021 № *** Клементьев А.М. подлежит обеспечению техническими
средствами реабилитации, в том числе *** с 04.06.2021.
На период
рассмотрения дела в суде первой инстанции Клементьев А.М. указанными ТСР не обеспечен.
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со
ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации
инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа,
осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных
видов деятельности.
Индивидуальная
программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила), согласно п. 4 которых
заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом
(ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по
месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида
(ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление
переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
(далее - уполномоченный орган).
При подаче заявления
представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ,
удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также
документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).
В силу п.5 Правил
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в
письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по
обеспечению техническим средством (изделием).
При отсутствии
действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4
настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4
настоящих Правил.
Срок обеспечения
инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в
рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую
выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида,
нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со
дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении
технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с
привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного
использования, - 60 календарных дней.
Как установлено материалами дела и не
оспаривается ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истца техническими
средствами реабилитации не выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции
пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора в интересах
Клементьева А.М. обеспечение его ***.
Частично удовлетворяя требования о
компенсации морального вреда, суд первой
инстанции пришел к правильному
выводу о том, что действиями Ульяновского регионального отделения ФСС
РФ, не принявшего надлежащих мер к своевременному обеспечению Клементьева А.М.
техническими средствами реабилитации, нарушены личные неимущественные права
истца (право на социальную защиту), тем самым ему причинен моральный вред
(физические и нравственные страдания).
Выводы суда
мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для
признания их неправильными в данной части, не имеется.
Однако, судебная коллегия не может
согласиться с решением суда в части обязания ответчика обеспечить Клементьева А.М. следующими техническим
средствами реабилитации: *** Как следует из текста искового заявления, прокурор
требования в отношении данного перечня ТСР не заявлял. Кроме того, согласно
сообщения ГУ УРОФСС РФ (л.д.17-19) Клементьев А.М. обеспечен данными ТСР. В
связи с этим решение подлежит изменению, с исключением вышеуказанных ТСР из
перечня технических средств реабилитации, которыми должен быть обеспечен
Клементьев А.М.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 мая 2022 года изменить.
Исключить из перечня технических средств реабилитации, которыми подлежит
обеспечению Клементьев Александр Михайлович: ***
В остальной части
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оставить без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное
определение изготовлено 19.10.2022