У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-002874-74
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33а-3834/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
11 октября 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Молебновой Лады Игоревны на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2022 года по делу №
2а-2005/2022, по которому постановлено:
в
удовлетворении административного иска Молебновой Лады Игоревны к Управлению
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному
приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению
особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области Ровенской Надежде Валериевне об отмене
постановления от 26.01.2022 о взыскании исполнительского сбора отказать.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., возражения
представителя УФССП России по Ульяновской области – Аксеновой А.Н., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Молебнова Л.И.
обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному
приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП
России по Ульяновской области Ровенской Н.В. об отмене постановления от
26.01.2022 о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 руб.
Требования
мотивированы тем, что она является должником по исполнительному производству № ***
от 13.01.2022 о возложении на нее
обязанности восстановить забор по границе участков *** и *** по ул. ***. Постановление
о взыскании исполнительского сбора
было вынесено до вручения ей постановления о возбуждении исполнительного
производства. С постановлением о возбуждении исполнительного производства она
ознакомилась 29.03.2022 на сайте Госуслуг, в связи с чем была лишена возможности исполнить требование
исполнительного документа в установленные сроки.
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в
качестве заинтересованного лица – Митяжова М.М.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Молебнова Л.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что судом не
учтено, что ей предоставлена копия скриншота ее страницы Единого портала
государственных и муниципальных услуг, подтверждающая, что никаких писем от
службы судебных приставов в январе
2022 г. ей не приходило. Не соглашается с выводом суда о прочтении ею
письма от судебного пристава 16.01.2022. Указывает на технические неисправности
своей электронной почты, препятствующие ознакомлению с оспариваемым
постановлением от 13.01.2022.
В судебное заседание
кроме представителя УФССП России по Ульяновской области другие лица,
участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» постановления
судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных
приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа
могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами,
чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке
подчиненности и оспорены в суде.
Условия и порядок
принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что
исполнительное производство осуществляется на принципах законности,
своевременности совершения исполнительных действий и применения мер
принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина,
неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования
должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований
взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Федерального
закона).
Согласно ч.1 ст.30
Федерального закона от 02.10.2007 №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель
возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа
по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом.
В соответствии с
ч.11 ст.30 Федерального закона от
02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если
исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то
судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного
производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником
содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о
принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для
добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов
по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116
настоящего Федерального закона.
Согласно ч.12 ст.30
Федерального закона от 02.10.2007 №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного
исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о
возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о
размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке
данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по
сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о
возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного
документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на
Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 данного
федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.
В силу ст.112
Федерального закона от 02.10.2007 №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является
денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им
исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения
исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным
приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного
исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил
судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было
невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не
предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случаях
неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в
срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель
выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает
должнику новый срок для исполнения (ст.105
Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор зачисляется в
федеральный бюджет и в случае неисполнения
должником - гражданином
требований неимущественного характера
составляет 5000 руб.
Исполнительский сбор
имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой
публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным
им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, п.78
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50
«О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов,
возникающих в ходе исполнительного производства»).
В соответствии с
положениями ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица,
участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте
совершения исполнительных действий или применения мер принудительного
исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с
уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием
электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия
судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Согласно п.4 ч.2
ст.29 Федерального закона от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в
исполнительном производстве, считаются извещенными, если: извещение в форме
электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной
квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
На основании п.2.1
Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора,
утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации
08.07.2014 № 0001/16, постановление о взыскании исполнительского сбора
выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа
в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного
исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного
документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента
получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства.
При этом
обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о
возбуждении в отношении него исполнительного производства.
Уведомление должника
о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным
доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного
документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения
штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1 Методических
рекомендаций).
Частью 17 ст.30
Федерального закона от 02.10.2007 №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что копия
постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного
производства или постановление в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью судебного
пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня,
следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю,
должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим
исполнительный документ.
Указанное
постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном
производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной
информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)».
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 «О порядке направления с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме
электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной
квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной
государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и
жалоб» утверждены Правила направления с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного
документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной
квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо,
участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.
Согласно данным
Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным
приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью,
предусмотренное п.4 ч.2 ст.29 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», может
быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством
федеральной государственной информационной системы «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)».
Условием направления
извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в
исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной
государственной информационной системе «Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Извещение считается
доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве,
входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и
аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу
судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по
исполнительному производству.
Следовательно,
должник должен быть информирован о возбуждении исполнительного производства
либо путем направления постановления, либо путем информирования в электронном
виде.
Судом установлено,
что 13.01.2022 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых
исполнительных производств Ровенская
Н.В. возбудила исполнительное производство № *** о
возложении на
Молебнову Л.И. обязанности восстановить забор по смежной границе
земельных участков № *** и *** по ул. *** в г. ***, должнику установлен
пятидневный срок исполнения решения суда.
Постановление о
возбуждении исполнительного производства от 13.01.2022 было направлено
посредством электронного документооборота (АИС ФССП России) в личный кабинет
Молебновой Л.И. в Едином портале госуслуг 13.01.2022, доставлено и просмотрено
Молебновой Л.И. 16.01.2022 в 11
ч. 15 мин.
Установив, что в
установленный законом срок решение суда Молебновой Л.И.
не исполнено, 26.01.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по
исполнению особых исполнительных производств
Ровенской Н.В. было вынесено постановление о взыскании с должника
исполнительского сбора в размере 5000 руб.
Отказывая в
удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел
к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя по вынесению
постановления о взыскании исполнительского сбора отвечают требованиям
Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве», в связи с чем оснований для удовлетворения
судом заявленных административным истцом требований не имелось.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами
суда.
Учитывая наличие в
материалах дела доказательства, подтверждающего доставку должнику текста
постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства
16.01.2022, неисполнение Молебновой Л.И. требований исполнительного документа в
установленный срок, необращение должника с ходатайством об отсрочке исполнения,
непредставление должником доказательств
невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие
обстоятельств непреодолимой силы, у судебного пристава-исполнителя имелись основания
для вынесения 26.01.2022 постановления о взыскании с Молебновой Л.И.
исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного
характера.
Обстоятельств, свидетельствующих о
необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от
его взыскания по делу не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в январе
2022 г. от судебного пристава-исполнителя на
сайт Госуслуг не приходили
никакие постановления являются
несостоятельными.
Приходя к такому
выводу, судебная коллегия также принимает во внимание представленный
административным ответчиком в суд
апелляционной инстанции ответ Министерства цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 28.09.2022 № П13-1-03-093-61502 и поступивший по запросу судебной коллегии по административным
делам Ульяновского областного суда от 28.09.2022 № П13-1-08-109-61237, в которых указано,
что учетная запись пользователя
Молебновой Л.И. Зарегистрирована в ЕСИА с 15.12.2016. Статус учетной записи -
подтвержденная. Пользователь Молебнова Л.И. подписана на получение электронных
уведомление от ФССП России посредством ЕПГУ с 23.12.2020. Согласно данным
Единого портала госуслуг постановление о возбуждении исполнительного
производства от 13.01.2022 доставлено
Молебновой Л.И. 13.01.2022 в 10 час. 35 мин., 16.01.2020 просмотрено пользователем в личном кабинете
(подтверждена доставка).
В соответствии с ч.2
ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная
коллегия определила принять данные ответы в качестве доказательств по делу,
поскольку изложенные в них данные согласуются с имеющимися в деле
доказательствами (сведениями АИС УФССП России) и полно и объективно отражают
обстоятельства, имеющие значение для дела.
Принятое по делу решение является правильным.
Оснований, влекущих в силу ст.310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации отмену решения суда, не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Молебновой Лады Игоревны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через
суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 13.10.2022.