У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0011-02-2022-000331-42
Судья Мерзляков К.В.
Дело № 33а-3965/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4 октября 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Буделеева В.Г.
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 6 июля 2022
года по делу № 2а-2-168/2022, по которому постановлено:
иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской
области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к устранению
нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и
благоустройства территорий в части обустройства места для выгула домашних
животных, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений
требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства
территорий путем обустройства места для выгула домашних животных,
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального
учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства
в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в части обустройства
места для выгула домашних животных, определённого постановлением администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 5 октября
2021 года № 752 в соответствии с приказом Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №
1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил
по благоустройству территорий муниципальных образований».
Обязать муниципальное учреждение
администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства
в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в части обустройства
места для выгула домашних животных, определённого постановлением администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 5 октября 2021 года № 752 в
соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1042/пр «Об
утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований», в течение одного года со
дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц обратился к муниципальному учреждению администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по не принятию мер к устранению нарушений требований
законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в
части обустройства места для выгула домашних животных, возложении обязанности
выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в
сфере обращения с животными и благоустройства территорий путем обустройства
места для выгула домашних животных.
Требования мотивированы тем, что до настоящего времени не обустроено
место для выгула домашних животных, определенное постановлением администрации
МО «Вешкаймский район» от 05.10.2021 № 752 в соответствии с требованиями
приказа Минрегиона России от 27.12.2011 № 613. Наличие таких площадок для
выгула обязательно в соответствии с Санитарными нормами 3.3686-21, утвержденными
постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №
4. 20.07.2021 прокуратурой района в адрес главы администрации было внесено
представление об устранении нарушений закона, однако нарушения в полном объеме
не устранены.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе МУ администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Выражает
несогласие с выводом суда о признании бездействия администрации района
незаконным в связи с непринятием мер к устранению нарушений, указанных в
представлении прокурора Вешкаймского района от 20.07.2021 в адрес
администрации, поскольку требования представления основаны на недействующим
нормативно-правовом акте, так как приказ Минрегиона России от 27.12.2011 № 613
«Об утверждении Методических
рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории
муниципальных образований» приказом Минстроя России от 05.02.2016 № 59/пр
признан не подлежащим применению с 17.12.2015.
Кроме того, считает
необоснованной ссылку суда на Приказ Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм
и правил по благоустройству территории муниципальных образований», поскольку
данный приказ не был официально опубликован, в связи с чем не является
нормативно-правовым актом.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Вешкаймского района Ульяновской области
просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание
кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно п. 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», п. 4.2 Правил
благоустройства территории муниципального образования «Вешкаймское
городское поселение», утвержденных
решением Совета депутатов МО
«Вешкаймское городское поселение» от 29.06.2017 № 41/287, организация и
устройство мест для выгула
домашних животных относится к
элементам благоустройства
населенного пункта и находится в компетенции
администрации городского поселения.
Статьей 12
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и
сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для
жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и
сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению
вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с
п.9.6. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика
бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила»,
утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 (действующих до
01.09.2021) для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть
определены специальные
территории, обозначенные табличками.
Пунктом 1790 действующих в настоящее время
СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике
инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, установлена необходимость контроля за
соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных
проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных
контейнерами для сбора экскрементов животных.
Положениями Федерального закона от 27.12.2018
№ 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено требование о
недопущении выгула домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа
местного самоуправления для выгула животных (п.3 ч.5 ст.13)
Пунктом 24.6
Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству
территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от
29.12.2021 № 1042/пр, в соответствии с п.3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил.
Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»,
утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр,
установлены рекомендации по организации площадки для выгула собак: площадки для
выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной
зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках,
иных территориях общего пользования; покрытие площадки для выгула и дрессировки
животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность,
обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное,
песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и
обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев
животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом
покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется
оборудовать твердым видом покрытия; на территории площадки рекомендуется
предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.
20.07.2021 главе
администрации МО «Вешкаймский район» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с
животным, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по
благоустройству территории МО «Вешкаймское городское поселение».
Рассмотрев данное
постановление 09.08.2021 глава администрации МО «Вешкаймский
район» сообщила прокурору о том, что нарушения закона, указанные в данном
представлении, нашли свое
подтверждение в полном объеме.
Подготовлен проект постановления «Об
определении мест для выгула домашних животных на территории МО «Вешкаймское
городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области. Должностное лицо
привлечено к дисциплинарной
ответственности.
Постановлением главы
администрации МО «Вешкаймский район» от
05.10.2021 № 752 определены места выгула домашних животных на территории муниципального образование
«Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.
Установив, что на
территории Вешкаймского района Ульяновской
области места для
выгула домашних животных не
обустроены, суд первой инстанции обоснованно возложил исполнение данной
обязанности на администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, как
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Ссылка в жалобе на
то, что закон не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по
организации мест для выгула домашних животных, основана на неверной трактовке
действующего законодательства.
Доводы апелляционной
жалобы в этой части были предметом
рассмотрения суда, и в решении им дана правовая оценка, с которой следует
согласиться.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, Методические рекомендации по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований не отменены в
установленном законом порядке, носят рекомендательный характер для
предоставления способа исполнения
решения суда.
Обязанность по возложению
обустройства мест выгула животных
на органы местного самоуправления
предусмотрена также другими
нормативными актами Российской
Федерации.
Принятое по делу
решение является правильным, основано на надлежащем применении и толковании
норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 6 июля 2022 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 06.10.2022.