УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-002811-69
Судья Алексеева
Е.В.
Дело №33-3835/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 сентября 2022 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Коротковой
Ю.Ю., Костенко А.П.,
при секретаре
Котельниковой С.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дудко Александра Владимировича
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 мая 2022 года по
делу № 2-1990/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Дудко Александра Владимировича к УФСБ России по Ульяновской
области о признании Дудко Оксаны Анатольевны членом семьи военнослужащего в целях обеспечения жилым помещением в форме предоставления субсидии для
приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на
соответствующий учёт для обеспечения жилым помещением отказать.
Заслушав доклад
судьи Коротковой Ю.Ю., пояснения Дудко О.А., ее представителя Бормутовой О.П.,
поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя УФСБ России по Ульяновской
области Пугачевой Э.Р., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Дудко А.В. обратился
в суд с иском к УФСБ России по Ульяновской области о признании Дудко О.А.
членом семьи военнослужащего в целях обеспечения жилым помещением в форме
предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,
возложении обязанности принять на соответствующий учёт для обеспечения жилым
помещением.
В обоснование
исковых требований указано, что решением жилищной комиссии УФСБ России по
Ульяновской области от 14.03.2022 супруге истца - Дудко О.А. отказано в
принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, а их совместных
детей и самого истца признали нуждающимися в жилом помещении. Они были
поставлены на соответствующий учёт с 28.01.2022 в целях предоставления субсидий
для приобретения или строительства
жилого помещения в г. Москве.
Отказ в постановке
на соответствующий учёт супруги истца обусловлен тем, что она зарегистрирована
по адресу: ***, который не соответствует фактическому месту проживания семьи
истца. Однако данная регистрация является формальной, фактически супруга истца
проживает с ним и их детьми в служебной квартире, расположенной по адресу: ***.
Регистрация супруги
истца Дудко О.А. по адресу: *** связана с ведением ею предпринимательской
деятельности на территории Чердаклинского района Ульяновской области.
Истец просил
признать супругу Дудко О.А. членом его семьи; признать незаконным решение жилищной комиссии УФСБ
России по Ульяновской области от 14.03.2022 в части отказа Дудко О.А. в
постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчика
принять Дудко О.А. на
соответствующий учёт для обеспечения
жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или
строительства жилого помещения в г. Москве.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, были привлечены Андреева Л.Г., Дудко О.А.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Дудко А.В. просит отменить решение суда, полагая его незаконным, необоснованным,
принять по делу новое решение,
которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что судом первой
инстанции были нарушены нормы материального права. Выводы суда о том, что Дудко
О.А. является членом семьи Андреевой Л.Г. – собственника жилого помещения, в
котором Дудко О.А. зарегистрирована, являются ошибочными. В данное жилое помещение
супруга истца не вселялась, права пользования им не приобретала. Регистрация в
вышеуказанном жилом помещении правового значения для дела не имеет. В данном
случае юридически значимым обстоятельством является факт вселения Дудко
О.А. в качестве члена семьи Андреевой Л.Г., который не подтвержден. Отсутствие
у Дудко О.А. права пользования жилым помещением, в котором она
зарегистрирована, является основанием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. При обращении в
соответствующие органы истец предоставил справку о том, что Дудко О.А. входит в
состав его семьи.
Ссылаясь на пункт 1 статьи 15 Федерального закона от
27.05. 1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о
статусе военнослужащих), Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280,
считает, что Дудко О.А. имеет право на предоставление ей субсидии как член
семьи Дудко А.В., поскольку они фактически совместно проживают в служебной
квартире, расположенной по адресу: ***.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Рассмотрев доводы
жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в
деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия не находит
оснований для его отмены.
Судом установлено,
что истец Дудко
А.В. и Дудко О.А. состоят в зарегистрированном браке, имеют
несовершеннолетних детей Д*** М.А., ***
года рождения, и Д*** Г.А., *** года
рождения.
Истец Дудко А.В.
является *** ФСБ. Обратился в жилищную комиссию УФСБ России по Ульяновской
области, просил признать себя и вышеуказанных членов его семьи нуждающимися в
жилом помещении форме с целью получения субсидии для приобретения или
строительства жилого помещения в г.Москве.
Решением жилищной
комиссии УФСБ России по Ульяновской области от 14.03.2022 *** Дудко А.В. и его дети Д*** Г.А., Д***
М.А. признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учёт
в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Москве в форме
обеспечения жилым помещением -
предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с
28.01.2022. Супруге истца - Дудко О.А. было отказано в принятии на учет в
качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она обеспечена жилым помещением по адресу: ***.
Как следует из
указанного решения жилищной комиссии, истец заключил первый контракт о
прохождении военной службы 27.01.2003, то есть после 01.01.1998, относится к
категории военнослужащих, указанных в
абзаце двенадцатом пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих. Общая
продолжительность военной службы в календарном исчислении у Дудко А.В. по
состоянию на 27.01.2022 составляет 20
лет.
Согласно пункту 1
статьи 15 указанного Федерального закона, государство гарантирует
военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им
денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо
предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств
федерального бюджета.
Военнослужащим -
гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми
помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей
продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом
исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых
федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная
субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по
выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального
найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным
государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в
соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения,
предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац двенадцатый
пункта 1 статьи 15).
Признание
военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется
жилищными комиссиями в соответствии со статьей 51 Закона о статусе
военнослужащих.
Организация работы в
органах федеральной службы безопасности по обеспечению жилыми помещениями
военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по
контракту в органах безопасности, осуществляется в соответствии с Приказом ФСБ
России от 24.10.2011 N 590 «Об утверждении Правил организации в органах
федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями»
(далее – Правила).
Из материалов дела
следует, что Дудко А.В. и его несовершеннолетние дети зарегистрированы и
проживают в служебной квартире по адресу: ***. В собственности жилых помещений истец и его дети не имеют,
как и не имеют в пользовании жилых помещений на праве
социального найма.
Супруга истца -
Дудко О.А. с 28.07.2020 по настоящее время зарегистрирована по адресу: ***. Жилой дом принадлежит Андреевой Л.Г. на праве общей долевой собственности
(доля в праве ½). Общая площадь жилого дома составляет 90,2 кв.м, всего
в указанном жилом помещении зарегистрировано по месту жительства три человека.
Отказывая в
признании Дудко О.А. нуждающейся в жилом помещении, жилищная комиссия УФСБ России по Ульяновской
области исходила из того, что супруга истца обеспечена учетной нормой жилой
площади по месту регистрации, имеет
право пользования жилым помещением по адресу: ***, что исключает её право быть
признанной лицом, нуждающимся в жилом помещении.
Суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам по
статьи 67 ГПК РФ, не нашел оснований для признания вышеуказанного решения
жилищной комиссии незаконным и удовлетворения заявленного иска Дудко А.В.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они
соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке
исследованных доказательств и правильном применении норм материального права.
В соответствии с
пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –
ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых
помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального
использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального
использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у
гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по
договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности,
определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения
осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
(часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
Согласно части 1
статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся
проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом
помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие
родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные
граждане могут быть признаны
членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов
своей семьи.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса
Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются
проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а
также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц,
вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно
установления только факта их совместного проживания с собственником в этом
жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства
с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной
поддержки.
Регистрация лица по
месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие
не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его
членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3
Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут
служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним
из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими
доказательствами.
Как неоднократно
указывал Конституционный суд РФ в своих определениях, статья 51
ЖК РФ служит гарантией предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся
в них гражданам исходя из уровня их обеспеченности жильем в составе семьи, не
регулирует порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях и соответствует общеправовому принципу справедливости.
Часть 2 статьи 1 ЖК
РФ устанавливает, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах
осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу
договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных
отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы
других граждан.
Согласно заявлению
Андреевой Л.Г. от 26.07.2020 в ОВМ МО МВД России «Чердаклинский», она просит
зарегистрировать в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: ***, Дудко О.А.
по месту жительства постоянно.
В силу пункта 3
Правил регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
17.07.1995 № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно
проживает, в частности, жилое помещение, не являющееся местом жительства
гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое
помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых
гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по
договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту
жительства.
Жилищная комиссия
УФСБ России по Ульяновской области, принимая решение по заявлению Дудко А.В.
исключительно в рамках представленных документов, исходила из того, что размер
приходящейся на Дудко О.А. площади жилого помещения, имеющегося у нее в
пользовании по месту постоянной регистрации, составляет 22, 55 кв.м и является
более установленной в г. Москве учетной нормы площади жилого помещения. При
этом комиссия не приняла во внимание представленный заявителем договор от
26.07.2020 безвозмездного пользования жилым помещением, принадлежащим Андреевой
Л.Г., заключенный ею с Дудко О.А., в
подтверждение временного пользования данным жилым помещением.
Судебная коллегия
соглашается с данной оценкой указанного договора, поскольку в качестве
основания регистрации в доме Андреевой Л.Г. не были указаны какие-либо
соглашения. Как следует из вышеуказанного договора безвозмездного пользования,
жилое помещение предоставлено в пользование Дудко О.А. на период ее трудовой
деятельности. Однако, как следует из материалов дела, она ведет
предпринимательскую деятельность, которая каким – либо сроком не ограничена.
В случае временного
пребывания в данном жилом помещении, в том числе в связи с трудовой
деятельностью, Дудко О.А., согласно вышеуказанным Правилам регистрации,
подлежала регистрации по месту пребывания. Вместе с тем по своему усмотрению
она зарегистрировалась в жилом помещении Андреевой Л.Г. постоянно. То
обстоятельство, что в заявлении о регистрации Дудко О.А. по месту жительства в
доме Андреевой Л.Г. указано в графе «степень родства» - друзья, само по себе не
свидетельствует об отсутствии у Дудко О.А. права пользования данным жилым
помещением.
Из материалов дела
следует, что именно в Чердаклинском районе Ульяновской области Дудко О.А.
осуществляет предпринимательскую деятельность; в с.*** (то есть месту
регистрации) имеет в собственности земельный участок для сельскохозяйственного
производства площадью 251 341 кв.м, здание
площадью 1461 кв.м, приобретенные в собственность в 2021 году. Доводы Дудко
О.А. о регистрации по вышеуказанному адресу по просьбе органов местного
самоуправления с целью налогообложения в
Чердаклинском районе Ульяновской области, не имеют объективного подтверждения и
правового значения при разрешении настоящего спора. На протяжении длительного времени
(на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции свыше двух лет)
Дудко О.А. сохраняет постоянную регистрацию в жилом помещении Андреевой Л.Г.
В соответствии с
положениями статьи 15 Закона о статусе военнослужащих обеспечению жилыми помещениями
для постоянного проживания подлежат военнослужащие и совместно проживающие с
ними члены их семей. Члены семьи военнослужащего органа безопасности не
обладают самостоятельным правом на обеспечение
жильем, их право является производным от соответствующего права
военнослужащего, в том числе от волеизъявления супругов и их совместного
проживания в качестве членов семьи.
В данном случае,
добровольно снявшись с регистрационного учета
в служебном помещении, в котором зарегистрирован супруг Дудко А.В., Дудко
О.А. определила свое постоянное место жительство отдельно от военнослужащего. С
учетом приходящейся на нее площади в занимаемом на праве пользования жилом доме
(22,55 кв.м), закон не предусматривает возможность обеспечения ее жильем в
составе семьи Дудко А.В. Представленная им справка о составе семьи, в состав
которой входит супруга, оценивалась жилищной комиссией в совокупности с другими
документами.
При установленных
обстоятельствах жилищные условия Дудко О.А. на момент обращения истца в
жилищную комиссию не соответствовали основанию, установленному частью 1 статьи
51 ЖК РФ, для признания ее нуждающейся в жилом помещении. Следовательно,
оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии не имеется.
Доводы апелляционной
жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не
свидетельствуют о нарушении судом норм материального права, не содержат
каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или
опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному
толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке
исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем
на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Оснований,
предусмотренных статьей 330
ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 23 мая 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Дудко Александра Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным
главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд
первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20 сентября 2022 года.