УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Кашицина Е.В. Дело № 7-286/2022
(Дело №
12-677/2022)
RS0002-01-2022-004395-17
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 22 сентября 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города
Ульяновска Ларионовой Екатерины Николаевны на решение судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска 21 июля 2022 года,
установил:
постановлением и.о.
начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых
исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области
Аксеновой А.Н. № *** от 20.05.2022 администрация города Ульяновска признана
виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2
ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в
размере 50 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 21.07.2022 указанное постановление оставлено без
изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города
Ульяновска Ларионова Е.Н. не соглашается с вынесенными постановлением и
решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу –
прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что в целях исполнения решений судов администрацией города
Ульяновска были направлены обращения в Ульяновскую Городскую Думу о выделении
финансирования на исполнение исполнительных производств. Объем финансирования
увеличен. Бюджет предусматривает поэтапное исполнение решений судов в 2023-2024
гг.
Таким образом, администрацией
города Ульяновска предприняты все необходимые и возможные в рамках лимита
финансирования меры для исполнения судебного акта, что свидетельствует об
отсутствии вины в совершении административного правонарушения.
Ссылается на то, что
администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные
средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер. Бюджет МО
«город Ульяновск» утверждается Ульяновской Городской Думой и в настоящее время
сформирован.
Обращает внимание
суда, что вопросы строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов
жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры отнесены к ведению
Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, в
связи с чем полагает, что администрация города Ульяновска является ненадлежащим
субъектом вмененного правонарушения.
Просит прекратить
производство по делу в связи с отсутствием состава административного
правонарушения или на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Ссылается на
судебную практику Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Также ссылается на
презумпцию невиновности и суровость назначенного наказания.
Подробно позиция
защитника администрации города Ульяновска
Ларионовой Е.Н. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к следующему.
Административная
ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ установлена за неисполнение должником
содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в
срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения
административного штрафа.
Из материалов дела следует, что на основании
вступившего в законную силу решения Заволжского районного суда г.Ульяновска от 16.07.2012
на администрацию (ранее мэрию) города Ульяновска возложена обязанность произвести
капитальный ремонт кровли, межпанельных швов, многоквартирного жилого дома №1
по проспекту Генерала Тюленева в городе Ульяновске, систем горячего и холодного
водоснабжения в техподполье указанного дома.
15.10.2012 возбуждено исполнительное
производство №***.
29.10.2012 с
должника взыскан исполнительский сбор.
19.08.2019
администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к ответственности вступило в законную силу
21.11.2019. Штраф не оплачен.
03.03.2021
администрации города Ульяновска установлен новый срок до 29.10.2021 для
исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного
характера.
Однако актом от 01.11.2021
установлено, что требования не исполнены.
Данные
обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города
Ульяновска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Решением судьи
районного суда от 21.07.2022 указанное постановление оставлено без изменения.
Вместе с тем
состоявшиеся акты признать законными нельзя по следующим основаниям.
Частью 2.1 ст.17.15
КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником
исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера,
связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или
безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области
строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в
эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после
вынесения постановления о наложении административного штрафа (введена
Федеральным законом от 16.12.2019 №442-ФЗ с 27.12.2019).
Ранее за
неисполнение требований исполнительного документа постановлением должностного
лица административного органа администрация
города Ульяновска привлекалась к административной ответственности по ч.2
ст.17.15 КоАП РФ.
Однако при вынесении
решения судья районного суда не учел, что администрации вменено неисполнение
требований исполнительного документа о производстве ремонтных работ капитального
характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после
вынесения постановления о наложении административного штрафа, что образует
объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого
предусмотрена ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Таким образом,
деяние администрации города Ульяновска квалифицировано по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ
неверно.
Переквалификация
действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности,
на другую статью КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий
единый родовой объект посягательства, допустима при условии, что назначаемое
наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство
по делу.
Составы
административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.17.15 и ч.2.1 ст.17.15
КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, однако санкции данных норм
тождественными не являются, переквалификация действий невозможна, поскольку при
этом будет ухудшено положение лица, привлекаемого к ответственности.
Данное
обстоятельство исключает возможность переквалификации деяния с ч.2 ст.17.15
КоАП РФ на ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п.2
ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не
может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии
состава административного правонарушения.
Таким образом, в
соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ администрация города Ульяновска не
подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП
РФ.
В соответствии с п.3
ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и
о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом указанных
выше положений закона постановление должностного лица административного органа
и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по данному делу
прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о.
начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых
исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области от 20 мая 2022 года, решение судьи Засвияжского районного
суда г.Ульяновска от 21 июля 2022 года отменить, производство по делу
прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев