Дело № 3а-234/2022
73-OS0000-01-2022-000230-33
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при секретаре Шапошниковой М.В.,
с участием прокурора Данилова Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бакальского Юрия Викторовича о признании
недействующими:
пункта
3973 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений
Ульяновской области № 167-ПОД от 27.11.2018;
пункта
3369 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 192-ПР от 27.11.2019;
пункта
5275 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 245-ПР от
11.11.2020;
пункта
10863 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного
приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 214-ПР
от 29.11.2021,
У С Т А Н О В И Л :
27 ноября 2018 года
Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
издан приказ № 167-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год» (далее также приказ № 167-ПОД).
27 ноября 2019 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области был издан приказ № 192-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также приказ №
192-ПР).
11 ноября 2020 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области был издан приказ № 245-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее также приказ №
245-пр).
29 ноября 2011 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области издан приказ №
214-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2022 год»
(далее также приказ № 214-пр).
Указанными приказами
определены Перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 и
2022 годы соответственно. Перечни
являются приложениями к приказам.
Бакальский Ю.В.
обратился в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением к
Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (органу
исполнительной власти Ульяновской области, в полномочия которого в настоящее
время входит определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость), в котором
просил признать недействующими со дня принятия пункт 3973 Перечня на 2019 год,
пункт 3369 Перечня на 2020 года, пункт
5275 Перечня на 2021 год и пункт 10 863 Перечня на 2022 год.
Указанными пунктами
в перечни включено принадлежащее истцу и Мадянову А.Ю. (по ½ доле
каждому) здание площадью 421,8 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенное
по адресу: ***.
Кроме того, просил
взыскать с ответчика госпошлину в сумме 1200 руб.
Требования
мотивировал тем, что указанный объект недвижимости не обладает признаками
объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Включение здания в
Перечни нарушает его права, поскольку приводит к необходимости уплаты налога от
кадастровой стоимости здания.
Судом к участию в
деле в качестве ответчика привлечено Агентство государственного имущества
Ульяновской области (ранее Агентство государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области).
В судебном заседании
представитель административного истца
- Горгиладзе С.Н. заявленные требования поддержала по основаниям,
изложенным в административном иске.
Остальные участники
процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными
о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в
письменном отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований истца. Указала на то, что
приказы были изданы уполномоченным
органом, с соблюдением процедуры их принятия и опубликования.
Принадлежащее истцу
здание было включено в Перечни на основании содержащихся в ЕГРН сведений о его
наименовании – «нежилое здание», а также с учетом сведений в сети «Интернет» и на
официальном сайте Федеральной налоговой службы. Согласно указанным сведениям в
здании по адресу: *** зарегистрированы следующие юридические лица: ***, основным видом экономической
деятельности которого является «Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным
топливом и подобными продуктами». Истец является соучредителем организации; ***,
основным видом экономической деятельности которого является «Деятельность,
связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий,
прочая»; ***, основным видом экономической деятельности которого является
«Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом». Истец
является директором и соучредителем указанного общества; ***, основным видом
экономической деятельности является
«Торговля оптовая неспециализированная»; ***, основным видом
экономической деятельности которого является «Торговля оптовая
неспециализированная». Размещение в здании указанных обществ свидетельствует об
использовании здания для размещения офисов и осуществления торговой
деятельности.
Суд определил
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя
истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные
исковые требования, исследовав материалы дела, обозрев инвентарное дело на
объект недвижимости, суд приходит к следующему.
Производство по
административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется
в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения относится решение вопросов установления,
изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 года №
1/20-П утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, действовавшее на момент издания оспариваемых
актов.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го
числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; перечень в
электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области; размещает перечень на официальном сайте Агентства и
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года утвержден
перечень объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2019 год.
Пунктом 3973 в Перечень на 2019 год включено принадлежащее истцу здание с
кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.
Приказ № 167-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда»
№ 88 от 29 ноября 2018 года и на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018г. № 25/557-П (ред. от 21
августа 2019 года) утверждено Положение
о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство)
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в
сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности
строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный
государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно подпункту
«а» пункта 33 раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее
- перечень).
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством изданы приказы № 192-пр от 27 ноября
2019 года, № 245-пр от 11 ноября 2020 года, 214-пр от 29 ноября 2021 года
которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области, соответственно, на 2020, 2021 и 2022 годы.
Приказ № 192-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» № 92 (24.264)
от 30 ноября 2019 года и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.
Приказ № 245-пр опубликован в газете «Ульяновская правда» от 17 ноября
2020 года № 85 (24.359) и на официальном сайте Министерства https://daig.ulregion.ru.
Приказ № 214-ПР опубликован на официальноv
интернет-портале правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 29 ноября 2021 года, №
публикации 7301202111290005.
Пунктом 3369 приказа № 192-пр, пунктом 5275 приказа № 245-пр,
пунктом 10 863 приказа № 214-пр в Перечни на 2020, 2021 и 2022 годы включено
принадлежащее истцу на праве общей долевой собственности здание с кадастровым
номером 73:24:030:406:97.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченными
органами – Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области (в настоящее время Агентство государственного имущества
Ульяновской области) и Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области, с соблюдением установленного порядка, в пределах их компетенции,
установленной федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в
которой эти органы вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением
процедуры официального опубликования.
В настоящее время
полномочия по определению Перечня объектов недвижимости, указанных в подпунктах
1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, а также определение вида фактического использования
зданий (сооружений, строений) и помещений в соответствии с требованиями,
предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ осуществляет Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области (п. 33-34 Положения о Министерстве
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утверждено
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года №
1/51-П).
Определяя
правомерность включения принадлежащего истцу на праве общей долевой
собственности здания в перечни, суд
приходит к следующему.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)
налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с
настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих
муниципальных образований.
Как указано в статье
400 НК РФ, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие
правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в
соответствии со статьей 401
настоящего Кодекса.
Статьей 401 НК РФ
предусмотрено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах
муниципального образования недвижимое имущество, в том числе, здание, строение, сооружение.
В соответствии с п.
1 ч. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом
налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и
помещения в них.
В соответствии с п.
3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования
которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного
и коммерческого назначения;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с
пунктом 4 указанной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно
стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат
одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из
следующих условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Согласно п. 4.1 ст.
378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение,
сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким
собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и
торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение)
предназначено для использования или фактически используется одновременно как в
целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания.
В целях настоящего
пункта:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в
целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки),
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктами 2 и 7
статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что особенности определения налоговой базы
исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,
2
и 4 пункта 1
настоящей статьи, а также перечень указанных объектов недвижимости определяется
законом субъекта Российской Федерации после утверждения субъектом Российской
Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости
объектов недвижимого имущества.
Законом Ульяновской
области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
Согласно п. 1 ст.
1.1 указанного закона в редакции на момент принятия оспариваемых истцом
приказов налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого
имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых
центров (комплексов) и помещений в них при условии, что площадь указанных
центров и помещений в них составляет 150 и более квадратных метров.
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 1 января 2018 года.
Пунктом 9
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что
вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений
определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5 настоящей
статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018г. № 136-П утвержден Порядок
определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество
организация определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1.3
указанного Порядка определение Уполномоченным органом вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
документах технического учета (инвентаризации), документах исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области, органов местного
самоуправления муниципальных образования Ульяновской области и собственников объектов недвижимости,
сведений об объектах недвижимости, размещенных в форме открытых данных в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сведений из иных
источников информации.
По результатам сбора
и анализа указанных сведений Уполномоченный орган принимает решение об
определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, являющееся основанием для подготовки Перечня.
В случае
недостаточности указанных в пункте 1.3 настоящего раздела сведений для
определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и
помещений Уполномоченный орган организует их обследование (п. 1.4).
При проведении
обследования осуществляется визуальный осмотр объектов недвижимого имущества по
месту их нахождения (п. 1.5).
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Бакальский Ю.В. и Мадянов А.Ю. являются сособственниками здания (по ½
доле каждый), площадью 421,8 кв.м, с кадастровым номером *** расположенного по
адресу: ***.
Назначение здания –
нежилое, наименование – здание.
Указанное здание
расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель –
земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «под одноэтажным
зданием».
Таким образом, вид
разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание,
не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного
и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
С учетом этого
здание могло быть включено в Перечни при условии, что оно предназначено для
использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого
назначения, а также для размещения объектов торговли, общественного питания и
(или) объектов бытового обслуживания.
При этом, как было
указано выше, здание признается предназначенным для использования в целях
делового, административного или коммерческого назначения либо размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких
объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и (или) торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В данном случае 20%
от общей площади здания составляет 84,36 кв.м.
Фактическое
обследование здания до включения его в перечни не производилось. В связи с этим
оснований говорить о том, что спорное
здание фактически используется в целях делового, административного,
коммерческого назначения и (или) для размещения торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания не имеется.
Наименование здание
«нежилое здание» не свидетельствует о том, что
оно предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого
назначения, а также для размещения объектов торговли, общественного питания и
(или) объектов бытового обслуживания.
Согласно технической
документации на здание общей площадью 421,78 кв.м, площадь помещений в нем
классифицируется следующим образом: торговая -31,17 кв.м, производственная –
27,58 кв.м, складская – 72,12 кв.м, учрежденческая – 167,98 кв.м, служебная –
122,93 кв.м. Торговая площадь составляет
менее 20% от общей площади здания. Наименование помещений в здании
следующее: «коридор», «насосная»,
«склад», «подсобная», «торговая», «душевая», «туалет», «кабинет», «котельная»,
«тамбур».
Назначение,
разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20
процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) не предусматривает размещение
в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,
парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания. Понятие «кабинет» не тожественно понятию «офис».
Как пояснил в ходе
рассмотрения дела представитель истца, здание используется для размещения в нем
персонала двух юридических лиц – ***, соучредителем которых является истец. Кроме того, помещение
площадью 33,02 кв.м в данном здании сдано в аренду ***
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального
закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под торговым
объектом понимается здание или часть
здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения,
специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для
выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных
расчетов с покупателями при продаже товаров.
Сам факт размещения
в указанном здании ***, основным видом деятельности которого является «Торговля
оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами», не
свидетельствует о размещении в здании объектов торговли.
Учитывая
вышеизложенное, оснований для включения спорного здания в Перечни на 2019-2022
годы не имелось.
При таких
обстоятельствах требований истца подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество за 2019 – 2022
годы, и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия
(действуют на один год), признание отдельных положений приказов с момента
вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав
и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемые административным истцом пункты нормативных правовых актов следует
признать недействующими с момента их принятия.
На основании ст. 111
КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 1200
руб.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Бакальского Юрия
Викторовича удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия пункт 3973 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от
27.11.2018;
пункт
3369 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 192-ПР от 27.11.2019;
пункт
5275 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 245-ПР от
11.11.2020;
пункт
10863 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного
приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 214-ПР
от 29.11.2021.
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Взыскать с Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области в пользу Бакальского Юрия Викторовича
расходы по госпошлине в сумме 1200 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.