Дело
№ 3а-219/2022
73OS0000-01-2022-000207-05
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Мытаревой А.С.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Афанасьевой Яны Ивановны к Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской
области, Министерству финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Афанасьева Я.И. обратилась в суд с
административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала,
что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10 октября 2017 года на
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области возложена обязанность по предоставлению Афанасьевой
(ранее – Метелкиной) Я.И. благоустроенного жилого помещения специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской
области по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном
образовании «город Ульяновск». На момент
обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено.
Решениями Ульяновского областного суда от 17
сентября 2019 года и 21 мая 2021 года Афанасьевой
Я.И. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок.
После вынесения судом указанных решений жилым
помещением Афанасьева Я.И. так и не обеспечена, то есть решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 10 октября 2017 года не исполнено.
Афанасьева Я.И. просит присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 150 000 рублей.
В судебное заседание административный истец
Афанасьева Я.И. и её представитель Сотников И.А. не явились, о времени и месте
рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в предварительном судебном
заседании они настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам,
изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель жилищно-коммунального хозяйства
и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил
рассмотреть дело в его отсутствие. В
отзыве просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что
Министерство не является организацией, которая самостоятельно за счет
внутренних резервов может исполнить решение суда.
Министерством систематически проводится
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. Однако бюджетные лимиты, доводимые до Министерства, не позволяют
закрывать потребность по обеспечению
жильем детей-сирот, что привело к образованию большой очередности среди данной
категории граждан.
Проводится системная работа по увеличению бюджетного
финансирования мероприятий по обеспечению жильем данной категории граждан.
Заявленную административным истцом сумму
компенсации считает необоснованной.
Представитель Министерства финансов
Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени
рассмотрения дела извещен надлежащим
образом.
Представитель Управления Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о
времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев
гражданское дело № 2-4226/2017 и исполнительное производство №
5988/18/73017-ИП, суд находит заявленные требования подлежащими частичному
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что вступившим в законную
силу 30 января 2018 года решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10
октября 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского
района г. Ульяновска в интересах Афанасьевой
Я.И. к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области. На Министерство возложена
обязанность по предоставлению Афанасьевой Я.И. благоустроенного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по
договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании
«город Ульяновск».
Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 13 июня 2019 года допущено процессуальное правопреемство: должник
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области заменен на нового должника - Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 23 мая 2022 года допущено
процессуальное правопреемство: должник Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области заменен на нового должника – Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства,
установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному
гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее
арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при
рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в
отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица,
относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти
обстоятельства.
Решением Ульяновского областного суда от 17
сентября 2019 года по делу № 3а-249/2019
по административному исковому заявлению Афанасьевой Я.И. о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
Афанасьевой Я.И. присуждена компенсация в размере 15 000 рублей. Решение
суда вступило в законную силу 22 октября 2019 года.
Решением Ульяновского областного суда от
21 мая 2021 года по делу № 3а-84/2021 по
административному исковому заявлению Афанасьевой Я.И. о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Афанасьевой
Я.И. присуждена компенсация в размере 20 000 рублей. Решение суда вступило
в законную силу 11 августа 2021 года. Указанными решениями установлено
следующее.
9 февраля 2018 года судом направлен прокурору Заволжского района г.Ульяновска исполнительный
лист ФС № 014311479, который 21 февраля 2018
года направлен для исполнения в МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области.
1 марта 2018 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №
5988/18/73017-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В рамках данного исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, должник привлекался к административной ответственности по части 1
статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент рассмотрения Ульяновским областным
судом административного дела № 3а-84/2021
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 октября 2017 года
исполнено не было.
Длительность неисполнения судебного решения
на день вынесения Ульяновским областным судом решения от 21 мая 2021 года
составила 3 года 2 месяца 20 дней.
С настоящим административным исковым
заявлением Афанасьева Я.И. обратилась в суд 22 июля 2022 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Как следует из исполнительного производства,
после вступления в законную силу решения Ульяновского областного суда от 21 мая
2021 года Министерством каких-либо действенных мер, направленных на реальное
исполнение решения Ленинского районного суда г.Ульяновска не принималось.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно фиксировались факты неисполнения
судебного решения, назначались новые сроки исполнения, должник привлекался к
административной ответственности.
Длительность неисполнения судебного решения
от 10 октября 2017 года со дня, следующего за днем вынесения Ульяновским
областным судом 21 мая 2021 года решения, и до дня рассмотрения настоящего дела
составила 1 год 3 месяца 7 дней. Общая продолжительность неисполнения указанного
решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 октября 2017 года
составила 4 года 5 месяцев 27 дней.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумным.
При изложенных обстоятельствах Афанасьева
Я.И. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий
финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального
закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение
взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного
бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить
иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с
соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего
финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности
нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом
принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам
человека.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, а также присуждение компенсаций решениями Ульяновского
областного суда от 17 сентября 2019 года и 21 мая 2021 года, суд считает
необходимым присудить Афанасьевой Я.И. компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 руб. В
удовлетворении остальной части заявленных требований Афанасьевой Я.И. следует
отказать.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
При подаче данного административного искового
заявления Афанасьевой Я.И. уплачена
государственная пошлина в размере 300 руб.
Судебные расходы, согласно статье 103
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из
государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного
дела.
В соответствии с частью 1
статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку требование
административного иска Афанасьевой Я.И. было удовлетворено частично, в её
пользу подлежат взысканию с Ульяновской области в лице Министерства финансов
Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области судебные
расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление
Афанасьевой Яны Ивановны удовлетворить частично.
Присудить Афанасьевой
Яне Ивановне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15
000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Афанасьевой Яны Ивановны компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, судебные расходы по оплате
государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Афанасьевой Яны Ивановны отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова